鼓勵生育二孩首先應完善配套

據媒體報道，湖北省宜昌市衛計委、宜昌市教育局、宜昌市總工會等八家單位日前以“紅頭文件”形式發出公開信，號召本市公職人員“帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

以政府“紅頭文件”形式鼓勵生育二孩，確乎并不多見。且不論這種方式能否產生預期的效果，至少表明了當地政府的一種態度。作為中部欠發達地區，宜昌全市十多年來呈現超低生育水平，平均每個婦女生育的子女數不足1人。而“二孩”政策實施以后，該地區的生育率并沒有發生明顯的反彈。當地政府擔心持續低生育水平會嚴重影響到經濟社會發展，這種急迫的心情可以理解。

然而，生育問題畢竟是家庭大事，歸根結底還是要尊重居民自己的意愿。雖然該公開信更側重于鼓勵而非強制，但這種“文件型”公開信對公職人員的影響不可小看。公開信是否會給他們的工作生活帶來過多影響？是否會給他們形成本不應有的心理壓力？是否會有個別單位曲解文件、濫用文件，給公職人員在繁重的工作之外再加一條考核的標準？在目前的情況下，這些問題都值得考慮。事實上，是否生育二孩，居民還需要綜合考慮夫妻年齡、身體狀況、家庭經濟條件等多方面因素，不是簡單一個提倡就能實現的。決定生育兩個孩子還是一個孩子，或者生不生孩子，都應該是家庭的理性選擇，也是每對夫妻基本的權利。對這類事情以公權力的形式加以干預，當然不妥。

對于政府部門來說，加強鼓勵生育二孩的宣傳無可厚非。但最好的鼓勵，還是為居民生育二孩營造更加完善的配套政策和環境。針對當地的一項調研就發現，當地人生育二孩意愿并不很強烈，很多人仍在觀望，尤其擔心生下二孩后的醫療、教育等服務難以跟得上。這些都是現實的民生考量，應當引起當地政府的高度重視。

事實上，宜昌相關政府部門的公開信也提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施，比如開展二孩生育全程免費服務；進一步延長產假，建立免費婚檢、免費孕前優生健康檢查假期制度；合理規劃和配置公共服務資源，擴大嬰幼保育和教育容量；加大醫療保健機構婦產科、兒科服務供給，加強對高齡孕產婦和不孕不育人群的服務指導，等等。這些舉措態度不可謂不積極，但是具體如何科學規劃、籌備資金、抓緊落實，顯然還需要進一步細化，不能期望在政策配套還不完善的情況下，立即實現居民二孩生育意愿的強烈反彈。

作為公共政策的制定者和公共服務的提供者，政府的本職工作是為轄區內居民營造良好的成長、教育、醫療等保障環境，做好這些工作絕非一朝一夕之功，也絕非一紙文件可以解決。當然，只要有強烈的民生意識，在公共政策制定中處處以人為本，相信綿綿之力也必定能達成目標。