法規(guī)“打架”,受傷的還是勞動者

近日,中國勞動保障科學(xué)研究院和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國勞動保障發(fā)展報告(2016)》(中國勞動保障藍(lán)皮書),梳理了我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律2部,行政法規(guī)7部,部門規(guī)章15部,復(fù)函、答復(fù)139個,意見、通知等48個。然而,在上述勞動關(guān)系立法中,個別條款之間卻存在不一致的情況。專家建議,相關(guān)規(guī)范制定機關(guān)亟須對此進行清理。

舉個例子,如果被問及“一周標(biāo)準(zhǔn)工作時間是多少”,很多人都會回答,40小時。其依據(jù)就是《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,職工每日工作8小時、每周工作40小時。但事實上,這個問題還有另外一個答案,44小時。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十六條的規(guī)定和《勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》,最長周工作時間為44小時。

40小時和44小時,看似差別不大,實則關(guān)系到勞動者的切身利益。按照《工資支付暫行規(guī)定》,用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后,根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的,應(yīng)分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。在現(xiàn)實中,行政機關(guān)、企事業(yè)單位大都每周工作40小時,而企業(yè)基于用工成本的考量,往往實行每周44小時工作制。多出來的4個小時,可以名正言順地不發(fā)加班費。

勞動關(guān)系法律規(guī)范之間的沖突,首先損害了法律的權(quán)威,增加了司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)適用法律的難度。同樣的案件做出完全不同裁判的現(xiàn)象時有發(fā)生,有悖于司法的公平公正。其次,容易造成用人單位的“選擇性守法”,引發(fā)和勞動者之間的矛盾沖突。比如,對于用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資的法律責(zé)任,以及解除勞動合同后未依法支付勞動者經(jīng)濟補償?shù)念~外經(jīng)濟補償金和賠償金問題,相關(guān)法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定就不一致。用人單位更愿意遵循對自己有利的規(guī)定,“就低不就高”,從而導(dǎo)致勞動者權(quán)益的隱性受損。

究其原因,在于改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,勞動法律也發(fā)生了很大變化,但與較快的立法速度相比,舊法廢改卻沒有及時跟進,新舊法的沖突在所難免。同時,涉及勞動立法的部門較多,缺乏溝通銜接,很容易出現(xiàn)不一致的地方。此外,審查制度的不完善,也會導(dǎo)致勞動法律規(guī)范尤其是部門規(guī)章之間發(fā)生沖突。

法律的邏輯理性,要求法律必須具有一致性。尤其在勞資關(guān)系中,勞動者本身處于弱勢地位,法律法規(guī)越統(tǒng)一規(guī)范,越能有效制衡用人單位的話語權(quán),保障職工的合法權(quán)益。類似“每周工作幾小時”的答案,不應(yīng)成為一道選擇題。有關(guān)部門必須加快勞動法領(lǐng)域的規(guī)范梳理,按照《立法法》確立的規(guī)則,對于過時的舊法、與法律不一致的規(guī)章,該修改的修改,該撤銷的撤銷。在今后的立法中,更要統(tǒng)一立法政策,完善審查機制,廢改立同時進行,避免產(chǎn)生新的后遺癥。