污染源普查不得瞞報當建立法律責任清單

國務院日前印發《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。要求任何地方、部門、單位和個人都不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數據，不得偽造、篡改普查資料。據了解，上次全國污染物普查在2007年，依據《全國污染源普查條例》規定每10年開展一次普查。

本次普查不僅要查清全國工業、污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源及其他產生、排放污染物的設施等各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進一步分析掌握現階段我國環境污染狀況、污染對環境影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現狀。以便為國家環境治理決策提供基本依據，可以說事關綠水青山、國計民生，意義重大。

凡在中國境內有污染源的單位和個體經營戶均屬普查對象。事實上，只要有生產生活活動，都會有污染物的產生，自然會涉及不同的部門、行業，不同的利益主體。不可否認，在利益面前會有一些單位、企業和個體乃至地方部門，出于利益考量采取虛報、瞞報。或通過轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、會計數據，拒絕或阻撓調查。

為了一屆政府的政績更好看，地方權力機構也有可能虛與委蛇，弄虛作假。就在前幾天，媒體就披露，陜西西安市環保局長安分局主要官員出于自身政績考量，偷配鑰匙并記住密碼，用棉紗堵塞采樣器，致使國家直管的長安區監測站空氣采樣器數據異常。5名涉事者已被移交司法機關處理。

盡管新修訂后的環保法被稱為“史上最嚴”，可這幾年環境數據造假的行為仍屢發高發，未能受到根本遏制。僅2015年，全國就發現2658家污染源自動監控設施存在不正常運行、弄虛作假等問題。有企業竟將監測儀器的取樣管插入礦泉水瓶中，令網友感嘆環保數據造假到了沒有做不到、只有想不到的地步。

環境監測數據是環保工作的基礎，數據不準確，治理策略就很難對路，或可能事倍功半。第二次全國污染源普查其生命仍在于真實無欺。否則，不僅很難摸清家底，將為今后的治理決策帶來誤導。因此有必要像懲治監測數據一樣，依法懲辦普查數據造假行為。為此，就有必要從組織構建、技術防范和明晰法律責任等多方著力，建立數據質量控制體系。

一方面，當制定數據質量管理技術規定和相關工作細則，并通過提升衛星遙感、無人機等調查手段和互聯網、移動終端等信息化技術的應用，依靠技術手段堵塞可能虛報、瞞報、漏報和遲報的漏洞，以保障普查數據的質量。另一方面，當進一步清晰法律責任，從頂層設計上建立“不敢造假”的法治環境，依法追究各類主體數據造假責任。

比如，普查對象不履行相關義務的，虛報、瞞報以至于拒絕參與的，將承擔什么樣的法律責任？不同的主體如個體戶與國企，是否受到同等追究？政府機構工作人員參與虛報、瞞報的，又承擔何法律責任？對弄虛作假的集體決策是否構成犯罪，當依何法條予以懲治？可否考慮參照刑法第412條的規定，增設環保監測數據徇私舞弊罪？諸如此類，筆者建議，不妨列一個法律責任清單讀本，供公眾學習與參考。

事實上，只有強化法律責任，補齊刑法打擊環保數據造假的短板，不管是誰在普查中數據造假，都將被依法查處，才能形成有效震懾，為第二次污染源普查提供良好的法治環境。