噪音污染防治亟待納入環(huán)保議題

日前，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示，全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達標(biāo)?！斑@意味著全國1/4城市睡在噪音里。”海南省生態(tài)環(huán)保廳污防處調(diào)研員王先國認(rèn)為，盡管近年來噪音投訴比例居高不下，但問題的解決卻不易。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的報告，2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%，僅次于空氣污染?？梢哉f，噪音污染已經(jīng)達到相當(dāng)大的危害程度，亟待引起重視。

面對噪音，我們當(dāng)前仍存在著不少認(rèn)知誤區(qū)。比如不少人將判斷噪音的標(biāo)準(zhǔn)，直接等同于聲音分貝的大小，似乎聲音分貝越高，污染才越嚴(yán)重，但現(xiàn)實并非這樣。是否構(gòu)成噪音，本質(zhì)上與聲音分貝大小并無直接關(guān)系，只要你不想聽的聲音，其實都可稱之為噪音。另一方面，對噪音污染程度的判定，要視具體環(huán)境而定。如《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中，明確規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)院等區(qū)域的噪音標(biāo)準(zhǔn)往往相差很大。厘清這些誤區(qū)，才更利于讓個體更準(zhǔn)確判斷自己是否處于噪聲污染之中，從而提升權(quán)利意識，否則有針對性的維權(quán)就無從談起。

問題雖然嚴(yán)重，但噪聲污染因為具有其特殊性，而呈現(xiàn)出較高的治理難度。如相較于空氣污染，噪音污染往往是即時性的，甚至因為它并未表現(xiàn)出明顯的污染形態(tài)而多被忽視，只有當(dāng)具體的人真正被置于噪音的傷害之中時，往往才能切身體會其危害性。由于噪音污染取證難，提升了維權(quán)的難度，不少人“被迫”認(rèn)為“忍一忍”就好了；此外，由于噪音污染往往在特定區(qū)域呈點狀分布，決定了它很難如大氣污染一樣，引發(fā)全社會層面的重視與維權(quán)行動。這樣一種現(xiàn)狀，投射到治理上來，就表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后，執(zhí)行上的不足和綜合防治意識與行動的欠缺。

應(yīng)該看到，隨著城市軌道交通和道路網(wǎng)的日趨密集，以及車輛的增多，噪音污染已經(jīng)從過去的偶然性上升到一定程度上的必然性。對應(yīng)于此，對噪音污染的防治，恰恰要注重前瞻性與綜合應(yīng)對。城市在規(guī)劃、建設(shè)上，就有必要事先將防治噪音納入其中。如在小區(qū)規(guī)劃時把防噪納入事前審核，在噪音治理上理順部門職能，在城市設(shè)施建設(shè)中事先防范等。

誠如專業(yè)人士所言，當(dāng)前城市噪音在某種程度上來說，已經(jīng)成為環(huán)境改善不被注意的暗角。不能讓這樣的短板繼續(xù)存在下去，必須把噪音污染防治納入環(huán)保議題，從防治意識到法律、制度建設(shè)，再到執(zhí)法行動，都應(yīng)盡快跟上。