環(huán)保質(zhì)量約束指標入規(guī)劃是進步更是警示

“十三五”期間，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上。12月5日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》中提出12項約束性指標。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項指標，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。（相關報道見A3版）

相比于以往，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的約束性導向更明確，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、管理趨嚴的理念與原則。一方面，約束性指標更多更全面，從過去的4項指標一下子增加到12項，增加了8項，涉及大氣、水體和土壤所有的環(huán)境要素。

另一方面，指標的設計更科學，更切合社會對環(huán)境質(zhì)量的外在感受。包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例，都是環(huán)境質(zhì)量指標，與民眾生活息息相關，加以有效約束，更接近于民眾對環(huán)境的體感。

同時，這些指標相對于過去僅僅只針對污染物排放量的限制指標，不考慮地方環(huán)境容量、代謝能力，不考慮污染物的累積過程等，簡單機械的設計無疑更科學。現(xiàn)實中，許多地方雖然氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放總量減排年年達標，污染卻年年嚴重，即因為約束失法。以環(huán)境質(zhì)量作為約束的標準，有利于倒逼地方根據(jù)環(huán)境狀況，加大治污控排力度，扭轉(zhuǎn)讓環(huán)境適應排污錯位約束的局面，讓排污服從于環(huán)境質(zhì)量，從而倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃具有進步意義，導向更明確、約束更嚴格、限制更科學。與此同時，環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃，既是生態(tài)環(huán)境保護觀念、理念進一步深化的表現(xiàn)，更是生態(tài)環(huán)境日益惡化瀕臨困境的必然選擇。如，《規(guī)劃》亦透露，全國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。

新增加的8項環(huán)境質(zhì)量約束指標，更像是生態(tài)環(huán)境的底線，空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅲ類等，都只是生態(tài)環(huán)境健康的臨界點，對照這些標準，許多地方的生態(tài)環(huán)境都患有多種“病癥”。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟須提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。從這個角度而言，環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃也是一種警示。

環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃，理當成為地方生態(tài)環(huán)境的“體測標準”，自覺用以“查病治病防病”，大氣、水源、土壤污染較為嚴重的地方應加大污染治理與生態(tài)修復的力度，確保五年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量全面達到規(guī)劃限制指標的下限，而生態(tài)環(huán)境相對優(yōu)良的地方也應更突出保護，避免重蹈先污染后治理的覆轍。

當然，約束指標重在約束，推動“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的落實，具體的部署與指標的約束，與地方政府及主要負責人的生態(tài)環(huán)境審計、政績考核、損害環(huán)境追責等結(jié)合起來，讓地方生態(tài)環(huán)境治理與保護的底線成為發(fā)展不可逾越的紅線。