讓旅游從景點到全域

近年來，隨著全民旅游的興起，多年來形成的景點旅游模式已經不能適應當前旅游發展需要。在國家旅游局的眾多改革舉措中，全域旅游成為業界和游客關注的焦點。

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

以人為本、以游客為中心，實現共建共享是發展全域旅游的根本出發點和落腳點。全域旅游不僅要尊重人們的旅游需求，更要關注旅游目的地居民的生存與發展，更加著眼于旅游行業長遠的、綠色的可持續發展，與旅游相關的各利益主體在共贏的基礎上實現共建共享，最終促進旅游業和經濟社會協調發展，而這也與中央提出的“五大發展理念”高度契合。

全域旅游的發展改變了以旅游資源的單一要素為核心的旅游開發模式，構建起旅游 資本、旅游 技術、旅游居民生活、旅游 城鎮化發展、旅游城市功能完善的旅游開發模式，推動旅游業發展由旅游資源開發向旅游環境建設轉型，實現城市功能的旅游化和公共服務設施的共享共建，以人文關懷提升游客和目的地城市居民的獲得感，在城鄉統籌中釋放旅游產業創新創業和共享經濟的巨大潛能。

全域旅游還將旅游的視角從產業層面的“大旅游”“小旅游”轉變為空間和產業兩個維度加以認識。旅游實際上就是人們在“慣常環境”與“非慣常環境”之間轉換的過程和結果。人們的旅游需求固然需要旅游產業的服務供給，但更需要旅游空間的支撐。從空間域來說，全域旅游是要改變以景區為主要架構的旅游空間經濟系統，以人為本構建起以景區、度假區、休閑區、旅游街區、露營地、旅游小鎮、綠道等不同旅游功能區為架構的旅游空間系統，推動旅游轉型。

此外，全域旅游還帶來游客消費理念的轉變。觀察這幾年我國三大旅游市場的發展，會發現依托網絡便利的自由行散客所占比例逐步升高，傳統旅行社的團隊游所占比例越來越少。這其中除了網絡技術、交通發展等因素外，一個很重要的原因是人們的旅游消費訴求發生了根本的改變。國內旅游從以往走馬觀花式的觀光旅游開始向享受生活，身心放松的休閑、度假旅游轉變。出境游市場也已經從早期“走走走”觀光看景為主，到“買買買”購物為主，發展到“慢慢慢”“品品品”的以休閑度假為目的的生活體驗階段。因此，發展全域旅游正是立足游客需求，大力推進旅游產業的創新，讓游客日趨多元化的需求能夠得到有效滿足的可行途徑。

（作者系江蘇省旅游局局長）