只懲不獎不利于食品安全監管

工業鹽勾兌色素造醬油、食品廢料回收做“十三香”……近期,媒體對天津市獨流鎮調料造假產業的曝光,讓食品安全問題再次被推上風口浪尖。

舌尖上的安全大于天。國家向來高度重視食品安全監管,并通過部門改革解決了“九龍治水”的困境。可食品安全事件為何仍屢見報端?一個重要原因是,當前對執法人員只懲不獎的制度短板,降低了執法人員的積極性和食品安全監管的成效。

此次的獨流鎮食品安全事件,一些人質疑相關監管部門工作不力,認為那里藏著至少四五十家造假窩點、形成了年產值上億元規模的制假販假產業鏈,當地監管部門不可能不知道,卻為何放任其發展了十多年?針對這種質疑,一些食品安全執法人員的心聲,可以幫我們了解其中的一些端倪。

記者在一線采訪時,曾聽到不少執法人員抱怨說:食品安全這一急、難、險、重的工作,本應是立功升職的好戰場,但現實卻是做好了不獎勵,做不好了被追責,成了誰都不愿意干的苦差事。有些領導不好意思分派給下屬這個出力不討好的工作；普通職員不想學食品知識,怕被安排到食品線上；已經從事食品監管工作的人則想離開……

這些抱怨,背后是當前食品安全監管的制度之弊。誠然,加重對食品安全監管執法者的責任追究,能促使他們更盡職盡責,這也是工作側重點之一。但由于缺乏相應的激勵制度加以平衡,使得在實際工作中,一些執法人員往往因擔心背責而畏首畏尾,執法成了唯恐避之而不及的前途冒險。

正如一位執法人員所說:“我去了,檢查出了問題,避免了事故,得不到任何獎勵；沒查出問題,但后來又出事了,我反而會受到追責。不去沒事,去了有事,誰還愿意去?”這名執法人員坦言,現在有些執法人員整天不是想著如何強化執法,而是想著如何逃避責任。記者了解到一名執法人員,就因為參與了一次藥品安全的執法活動,在無過錯的情況下受到紀律處罰,相當長時間內無法得到提拔,從此對工作心灰意冷、喪失熱情。

不難想象,如果執法人員心思不在工作上,食品安全監管注定會出紕漏。因此,提高執法人員的積極性,讓其回歸工作本位,乃是加強食品安全監管的當務之急。

加重對執法者的責任追究固然沒錯,但要在完善相應的操作規范、對執法責任進行更加科學分析和認定的同時,還需建立相應的獎勵機制,針對工作出色的執法人員設立相應的獎勵措施,讓多勞者得其償,有功者受其賞。

一些執法人員表示,優秀公務員評選原本可作為一種激勵舉措,但當下,該評選有流于形式的傾向。在一些機關,優秀部門和優秀公務員“輪流坐莊”成為潛規則,使得優秀的評選背離了最初的本意,失去了應有的作用。

因此,在獎勵端提高執法者的積極性,除了要打破優秀評選的潛規則之外,還應進一步拓寬獎勵途徑,可以通過設立專門的財政資金,以及將執法效果切實納入晉升考核體系等措施,讓執法者在其位謀其政,發揮出更積極的工作能動性。當前,一些地區已經在進行物質獎勵等各種嘗試,并取得了不錯的效果,但要從根本上予以改觀,仍需要有更科學、系統的制度設計。