【全國兩會地方談】收入分配改革需防兩大誤區

收入分配長期以來是廣大人民群眾普遍關注的熱點問題，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，深化收入分配制度配套改革,引起社會廣泛關注。財政部長肖捷在兩會上“首秀”也重點談到個稅改革，引發個稅改革的期盼。

收入分配改革不僅關系到社會生產率提升、經濟發展等經濟效率問題，也是社會公平分配的重要基礎之一，更是關系到千家萬戶“口袋子”增收的重大民生工程。因此，調節收入分配牽一發而動全身，并成為政府施政的重點工程之一。近日，有媒體總結了今年兩會的十大熱點，其中之一就是收入分配問題，要繼續穩定增收，縮小差距。

然而，當前公眾關注收入分配改革的焦點，出現了兩大誤區：

過于強調個稅改革公平而忽略收入分配效率原則的誤區。當前公眾的焦點普遍集中在個稅改革公平問題，例如，降低中低收入者的稅負，而對增加高收入群體稅負而“大快人心”，尤其對保持企業高管等高收入人群對經濟增長的不可替代貢獻認識不足，對其激勵更是避而不談，這有可能會影響到我國社會生產效率提升。實際上，公平與效率不可偏廢，既不可以一味強調公平，也不能一味強調效率。有人形象地將收入分配的公平問題比喻成“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的問題。由此可見，兩者并不是天然矛盾、非此即彼的對立沖突，我們既要有鼓勵做大蛋糕的機制，又要有促進分配公平的機制。

過于強調個稅等初次分配作用而忽視再次分配調節作用的誤區。當前，公眾對“個稅起征點”“按揭抵稅”等非常關注，而對再次分配調節關注不夠。實際上，收入分配是一個復雜的過程，無法寄希望于個稅改革一勞永逸地實現社會收入分配公平、合理。初次分配基于要素（勞動、土地、資本等）分配，將效率作為初次分配的重要考量仍是一個合理、公平的分配方式，需要長期堅持。我國收入分配的失衡主要來源于再次分配的失衡，如遺產稅沒有推出，有違財富的代際公平；移民后財富外流，缺乏審查機制及事后追溯制度，而負外部性由國民承受，這是不公平的；富人的主要收入不是工資，而是其他種類的收入。

收入分配改革需要處理好三大問題：

一是加快推進長期目標實現，構建居民收入的基礎性數據庫等，是“精準稅收”的必須前提。我國缺乏居民收入的基礎性數據，這是高收入群體“應征未征”、低收入群體“應免未免”等根本原因之所在。目前公眾呼吁的贍養、撫養費用，房貸利息抵扣等，最好能一人一檔案，與身份、社會保障等同步。

二是著力解決好短期目標問題，動態調整“個稅起征點”，盡快解決公眾反應熱烈的個稅征收不合理問題。真正實現“精準稅負”的基礎性工作量較大，非一日之功。而當前公眾反應比較熱烈的“個稅起征點過低”等問題，亟待盡快改革。個稅起征點已經五年未調整了，期間貨幣增長、居民收入增長等，確實有上調的合理性。在一時無法實現“精準稅負”的長期目標情況下，不妨先實現“小目標”，提高個稅起征點以解決當前不合理現象，并實現結合通脹、居民收入等指標進行合理的動態調整，使得中低收入者少交稅，仍不失一個可行舉措。在此次兩會上，財政部部長肖捷談個稅改革表示，免征額該提高就提高，這是值得期待的。

三是需有綜合改革的思路，發揮好初次和再次分配在收入分配中的協同效應。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優先，再次分配需要堅持公平優先。我國應盡快研究遺產稅等財富稅的開征，當然再次分配也有效率問題，切莫操之過急、過重。（作者系財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士后）

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