督查組被扣留折射環(huán)保執(zhí)法困境

據(jù)環(huán)保部宣傳教育司官方微博4月16日晚通報(bào)，16日上午，環(huán)保部強(qiáng)化督查第十五督查組在對(duì)位于濟(jì)南的山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司正常檢查執(zhí)法時(shí)受阻，執(zhí)法人員被非法扣留超1小時(shí)。目前，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已傳喚4名涉案違法行為人，涉事企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，但該案折射出的環(huán)保執(zhí)法困局值得審視和剖析。

第十五督查組的此次執(zhí)法檢查是“環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)”的一部分。據(jù)環(huán)保部此前通報(bào)，從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員開展督查，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2 26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。但是，面對(duì)環(huán)保執(zhí)法，涉事企業(yè)主竟反鎖工廠大門、扣留督查組人員，既暴露了一些基層企業(yè)的環(huán)境法治意識(shí)淡漠，也說(shuō)明地方的環(huán)境保護(hù)守法宣傳沒(méi)有做到位。在不少地方，環(huán)保法宣傳不是被置于無(wú)足輕重的地位，就是以罰代宣。這次事件暴露出的更為嚴(yán)峻的問(wèn)題，是一些基層單位對(duì)環(huán)境執(zhí)法的消極應(yīng)對(duì)。

今年以來(lái)，環(huán)保部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)多次帶隊(duì)督查，有時(shí)不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直查現(xiàn)場(chǎng)。這種嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)可以形成嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)，倒逼地方嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。但從環(huán)保部反饋的督查情況來(lái)看，近期環(huán)境違法出現(xiàn)大規(guī)模反彈，該關(guān)停的不關(guān)停、該限產(chǎn)的不限產(chǎn)、污染防治設(shè)施該運(yùn)行的不運(yùn)行、企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等問(wèn)題突出，說(shuō)明一些地方在環(huán)境保護(hù)方面喊得多、做得少，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法并沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)。

環(huán)境保護(hù)是個(gè)老大難問(wèn)題。環(huán)保部下一步的工作重點(diǎn)是設(shè)計(jì)并完善長(zhǎng)效機(jī)制，督促地方黨委和政府自覺(jué)、自愿動(dòng)起來(lái)。唯有如此，尊法、守法氛圍才能最終形成。此外，面對(duì)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員少、專業(yè)性普遍不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備缺乏等現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)保部可以協(xié)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中編辦，在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法監(jiān)察裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的普及型培訓(xùn)和專業(yè)化建設(shè)，整體提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的效能，全面增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的能力。

近期環(huán)境違法違規(guī)事件大規(guī)模反彈的表面原因，是此前很多企業(yè)因?yàn)閳?zhí)行地方的錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃被限產(chǎn)或停產(chǎn)，影響了生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致反彈式的生產(chǎn)擴(kuò)大和排放總量增加。但分析深層次的原因，其實(shí)是一些地方黨委和政府沒(méi)能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的平衡，在轉(zhuǎn)型期建立節(jié)能環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面仍存在不足。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，既要求有關(guān)部門立足國(guó)情和本地情況，制定符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)規(guī)律的法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同共進(jìn)，也要求各級(jí)黨委和政府在生態(tài)文明建設(shè)方面堅(jiān)持正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，一張藍(lán)圖繪到底，重視生態(tài)文明建設(shè)，重視環(huán)境保護(hù)工作的落地。

（作者：常紀(jì)文系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）