推行垃圾分類不能單兵突進

【垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識和習(xí)慣養(yǎng)成,還需要后續(xù)的硬件投入。】

3月底,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。盡管早在2000年,北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”,但17年過后,中國垃圾分類的效果仍不盡如人意(5月4日《中國新聞網(wǎng)》)。

歐美發(fā)達國家與國內(nèi)城市的垃圾分類歷史經(jīng)驗告訴我們:垃圾分類是垃圾進行科學(xué)處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。國外一些成功的經(jīng)驗無不充分說明,垃圾分類具有不可替代的優(yōu)點,也是垃圾科學(xué)化處理的必由之路。垃圾分類處理的好處如此之多,成為國內(nèi)解決垃圾問題、實施科學(xué)處理的必然選擇。垃圾分類若沒有取得實質(zhì)性成效,垃圾圍城、管理低效和成本過高的困局就始終難以改變。

本著先行先試的原則,北京、上海等地在17年前,就被列為生活垃圾分類收集的試點城市。不過,從試點的情況來看,結(jié)果卻不盡如人意、并不樂觀。記者先后在北京、杭州等地走訪發(fā)現(xiàn),在這些試點城市,垃圾或隨意堆放或無處堆放并對生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢。從各種調(diào)查情況看,不僅有超過半數(shù)的市民不知道如何進行垃圾分類,就連直接參與垃圾清掃的環(huán)衛(wèi)工人也有相當一部分人不知道如何處理。正如很多網(wǎng)友所說,居民好不容易將垃圾進行了分類,不過清運人員卻一股腦兒地將其混在了一起,使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。

垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識和習(xí)慣養(yǎng)成,還需要后續(xù)的硬件投入。比如從居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置,到分類投放、分類輸運、分類處理等諸多環(huán)節(jié),都需要大量資金投入。以杭州為例,杭州垃圾分類第二次啟動分類試點工作后,公共財政進行了大量的投入,不過由于分類垃圾運輸車、垃圾焚燒廠等輸運和分類設(shè)施遲遲未完善配套,垃圾分類僅局限在家庭和小區(qū)內(nèi),后期處理仍是很多垃圾混合處理。“垃圾分類處理”僅僅停留在社區(qū)或者說“難以走出社區(qū)”,已然成為國內(nèi)各試點城市的通病。

從國外的經(jīng)驗來看,垃圾分類處理的成功實現(xiàn),還得靠公眾、政府和市場的全面參與,并充分發(fā)揮各方的積極作用,不能僅靠任何一方單兵突進。整體的運作模式是政府主導(dǎo)、公眾參與、市場決定:政府主要起引導(dǎo)和培育的角色,公眾則發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,其他市場資源要素尤其是社會資本充分參與以破解經(jīng)濟效益低、“后勁不足”的瓶頸,促進垃圾分類處理的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)該強調(diào)的是,垃圾分類的長效機制建設(shè),需要法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、教育等手段多管齊下、共同推進,其中,法律的確立和完善最為重要,能夠發(fā)揮“法律先行”的兜底作用。尤其在垃圾分類的強制力不足、各方責(zé)任尚未明確、各種資源要素都不能有效聚合的條件下,通過立法對執(zhí)行垃圾分類提供強制性保障,才能打破眼下舉而不堅、推而不力的困局,以責(zé)任為底線的垃圾分類處理才有望迎來新的轉(zhuǎn)機和突破。