“一帶一路”：引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)全球化

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化站在了新的十字路口。“一帶一路”反對貿(mào)易保護(hù)主義，提倡構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的全球經(jīng)濟(jì)，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的新使命，為經(jīng)濟(jì)全球化帶來了新的理念，將成為經(jīng)濟(jì)全球化的新主角。我國也將以“一帶一路”為總抓手，加快形成對外開放的大平臺、大通道、大布局，進(jìn)一步贏得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動。

目前我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，使經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性上升；從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成，并且國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟(jì)格局的變化日益交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強(qiáng)。在這個特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)全球化中的內(nèi)涵外延及角色定位、目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容。

首先，“一帶一路”的外延正不斷擴(kuò)大。“一帶一路”秉持的開放、包容、共享、均衡的理念，是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家，成為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰(zhàn)略，由此在推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化中承擔(dān)重要角色。

其次，“一帶一路”的內(nèi)涵正逐漸升級。為什么“一帶一路”倡議能夠贏得廣泛的國際共識？重要原因在于，“一帶一路”承載著推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化的重要使命，這提升了“一帶一路”的內(nèi)涵。具體表現(xiàn)在：其一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，滿足“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對實(shí)現(xiàn)沿線相關(guān)國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接具有關(guān)鍵性作用。其二，目前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易合作已經(jīng)展開，總的來看，服務(wù)貿(mào)易滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易，加上貿(mào)易自由化、便利化程度還比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。其三，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的特定背景下，推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)有重要影響。有利于增強(qiáng)各方對全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心，共同反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

最后，“一帶一路”的地位正在提升。“一帶一路”既包括對新興市場、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的開放，也包括對西方發(fā)達(dá)國家的開放，而且將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國區(qū)域開放開發(fā)直接融合。因此，“一帶一路”不僅僅是國家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個引領(lǐng)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化大戰(zhàn)略，有助于構(gòu)建內(nèi)外互動、相互融合的新發(fā)展大格局。

從國際來看，“一帶一路”為經(jīng)濟(jì)全球化提供了開放、包容、共享、均衡的新理念，在未來的建設(shè)中將采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)全球自由貿(mào)易的進(jìn)程。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合。以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個推進(jìn)一個。對條件成熟的國家，采取自由貿(mào)易區(qū)的形式。對條件尚不成熟的國家，爭取實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)下、服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策安排，以在一定程度上實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。二是推進(jìn)以中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。隨著中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，中歐間貿(mào)易互補(bǔ)性將明顯增強(qiáng)，中歐服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。建立中歐自貿(mào)區(qū)，不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與歐洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且對維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以及推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程將產(chǎn)生重大影響。三是建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作圈。通過建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。四是積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。截至2016年底，我國企業(yè)在36個國家建成77個初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中56個分布在20個“一帶一路”沿線國家。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”的重要載體之一，需要加快積極推進(jìn)。

從國內(nèi)來看，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”多種形式的自由貿(mào)易進(jìn)程，將形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放轉(zhuǎn)型的重要推動力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，我國需要主動推進(jìn)以“一帶一路”為主要載體、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。一是推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合。服務(wù)業(yè)市場開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。我國實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)在國內(nèi)；國內(nèi)的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場開放；服務(wù)業(yè)市場開放的難點(diǎn)在理念、在政策體制。因此，要以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，破除壟斷，拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。這幾年，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。但目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中80余項(xiàng)針對服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)務(wù)之急是大幅縮減負(fù)面清單，爭取到2020年把服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項(xiàng)以內(nèi)。三是積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。四是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，這不僅有利于拓展港澳發(fā)展，加快廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢，而且對促進(jìn)和服務(wù)于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。

總之，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，不僅將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強(qiáng)大動力，而且將對經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。

（作者：遲福林 系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）