強制險破解國家埋單污染困局

【讓政府動用納稅人的錢來為此埋單,那么此舉不但有悖責任義務對等的法治原則,而且更會助長企業(yè)在環(huán)境污染責任承擔方面“事不關(guān)己”的僥幸心理】

試行了10年的環(huán)境責任保險制度或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,從事石油和天然氣開采,收集、貯存、利用、處置危險廢物,化學藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位),今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責任險(6月12日《法制日報》)。

環(huán)境污染強制責任險,在專業(yè)術(shù)語上,是指污染環(huán)境的被保險人依照法律的強制性規(guī)定,對其污染環(huán)境所應承擔的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任必須投保的一種保險。環(huán)境污染強制責任險在保護環(huán)境、受害人救濟、企業(yè)風險防范等方面都有著不可估量的積極作用。也正因如此,美國、德國、瑞典等不少歐美發(fā)達國家,才將環(huán)境污染責任險作為強制險來推行。

相比之下,我國在這方面還存在明顯差距。盡管我國早在2007年就開始試行環(huán)境責任保險制度,希望借以改變環(huán)境污染后企業(yè)因資金匱乏不能及時對受害人進行賠償?shù)碾y題,但由于不是強制推行,該保險制度試行10年來不但沒收到預期效果,反而還形成了“企業(yè)污染國家埋單”的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,近年來我國每年因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失高達1200億元,而肇事企業(yè)承擔的賠償數(shù)額卻少得可憐,絕大部分賠償基本都由國家承擔。在此現(xiàn)實語境下,將在實踐中叫“好不叫座”的環(huán)境責任險改為強制險,不僅有助于補齊法律短板,而且更有助于從根本上破解“企業(yè)污染國家埋單”的環(huán)保困局。

從法理上說,“誰污染誰擔責”理應是環(huán)境污染責任承擔的基本原則。如果實施了環(huán)境污染行為的企業(yè)不依法承擔賠償責任,而讓政府動用納稅人的錢來為此埋單,那么此舉不但有悖責任義務對等的法治原則,而且更會助長企業(yè)在環(huán)境污染責任承擔方面“事不關(guān)己”的僥幸心理,最終加劇環(huán)境的污染。綜觀近年來我國發(fā)生的多起重大環(huán)境污染事件,雖然每一次都對應該承擔賠償責任的企業(yè)都進行了追責,但由于沒有推行環(huán)境污染責任強制險,肇事企業(yè)一旦遇到資金困難,其賠償不可避免地就會轉(zhuǎn)嫁給政府。有鑒于此,在借鑒國際慣例之余,嚴格按法律責任推行環(huán)境污染責任強制險,將環(huán)境污染的賠償讓企業(yè)通過購買保險的方式予以適當分擔,無疑是終結(jié)“企業(yè)污染國家埋單”環(huán)保頑疾的良方。

同時,環(huán)境污染責任強制險的缺失,一方面會導致企業(yè)在沒有強制力的約束下,往往出于利益的考慮,而不愿在環(huán)境污染責任險中加大投入,這也是環(huán)境責任保險制度試行10年卻不能真正落地的主要原因之一。另一方面,囿于強制力的缺失,政府和環(huán)保部門因為“于法無據(jù)”,也不可能要求企業(yè)必須購買環(huán)境污染責任險。在企業(yè)沒有強制約束力不愿購買環(huán)境污染責任險、政府和環(huán)保部門又沒有法律的強制執(zhí)行權(quán)時,企業(yè)造成環(huán)境污染后,其賠償責任自然就會落在負有環(huán)保職責的政府頭上。可見,推行環(huán)境污染責任強制險,對破解“企業(yè)污染國家埋單”的環(huán)保困局而言,顯然更有現(xiàn)實針對性和緊迫性。

總而言之,推行環(huán)境污染責任強制險,是對以往環(huán)境責任保險制度的重大突破,一旦實施,必將有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風險,助力“企業(yè)污染國家埋單”環(huán)境賠償困局的破解。盡管環(huán)境污染責任強制險的施行還有賴于保險制度的完善和配套政策的出臺,但無論如何,都應堅定不移地向前推進,決不能畏葸不前。