落實(shí)高溫津貼須完善法制

【只有完善法律制度,以法律的名義將高溫津貼按時、足額發(fā)放到勞動者手中,才能形成尊重勞動者并保護(hù)他們合法權(quán)利的法治氛圍。】

7月12日入伏以來,全國多地陷入持續(xù)“蒸烤模式”,南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達(dá)35℃以上。近期,多個部委和地方政府出臺防暑降溫措施應(yīng)對,尤其要求高溫津貼要發(fā)放到位。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方在政策落實(shí)上還不到位,有一些戶外勞動者表示并未拿到高溫津貼,有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變(7月17日《新華每日電訊》)。

高溫津貼不僅是關(guān)乎“體面勞動”的福利問題,而且是必不可少的一項(xiàng)勞動權(quán)利。在越來越注重勞動保障的法治社會里,讓高溫津貼按時、足額發(fā)放到職工手中,理應(yīng)是最基本的法治要求。

現(xiàn)實(shí)中不少地方高溫津貼遭遇落地難的尷尬,究其緣由,在筆者看來既簡單又復(fù)雜。說其簡單,無非是用人單位為降低成本,置政策法律的規(guī)定于不顧；說其復(fù)雜,這既有職工維權(quán)意識尚待覺醒的因素,又有法律制度方面的“真空”。

關(guān)于高溫津貼的法律規(guī)范,1995年起施行的勞動法只是在第56條中原則性地規(guī)定,勞動者“對危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評、檢舉和控告”,至于職工究竟該怎樣維權(quán),卻沒有具體規(guī)定。如此語焉不詳?shù)谋硎?在實(shí)踐中根本不具有執(zhí)行力。盡管2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》作出規(guī)定,在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)時,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼,并納入工資總額。但由于缺乏具體的操作細(xì)則和監(jiān)管問責(zé)方面的規(guī)定過于模糊,讓不少用人單位有了刻意規(guī)避的可乘之機(jī),以致高溫津貼在很多時候變異為一碗綠豆湯、一塊西瓜或一條毛巾,職工權(quán)益的保障和依法維權(quán)某種程度上成為空談。

從這種意義上說,要防止高溫津貼淪為徒有虛名的擺設(shè),首先必須完善法律制度。因?yàn)闆]有完善法律制度的規(guī)范、約束和保障,再好的政策都可能淪為一紙空文。故此,面對不少地方職工高溫津貼已經(jīng)淪為“紙上權(quán)益”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),盡快完善法律法規(guī),以此彌補(bǔ)勞動保障人文關(guān)懷的不足,從而以法律的名義保障職工的合法權(quán)益,也就有了更為現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

鑒于不少地方高溫津貼難以落地的客觀現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,在立法提速如有困難的情況下,不妨按照“先簡后繁”的思路,解決職工維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境。比如,立法部門聯(lián)合相關(guān)主管部門,出臺保障職工高溫津貼足額發(fā)放的單行規(guī)定；各地亦可以通過行政行為,進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì),比如強(qiáng)制要求將職工高溫津貼的保障寫入勞動合同,或推出一些可供操作的職工維權(quán)具體措施,或把職工高溫津貼的保障納入勞動監(jiān)察部門的政績考核內(nèi)容,依法嚴(yán)肅問責(zé)等,從而為立法的提速奠定好基礎(chǔ)。

一言以蔽之,完善高溫津貼保障是一個法治社會的應(yīng)有之義。只有完善法律制度,以法律的名義將高溫津貼按時、足額發(fā)放到勞動者手中,才能形成尊重勞動者并保護(hù)他們合法權(quán)利的法治氛圍。如此,職工高溫津貼淪為“紙上權(quán)益”的“病灶”才可能得到有效清除。