共享單車(chē)新規(guī)是政府創(chuàng)新管理的范本

【隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)不斷發(fā)展，各種共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展很快，除了共享單車(chē)以外，還出現(xiàn)了共享汽車(chē)等共享模式，它們?nèi)绾伟l(fā)展，既需要市場(chǎng)的實(shí)踐探索，也需要政府提供服務(wù)，進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。只看到其益處而無(wú)視其問(wèn)題，或者只看到其問(wèn)題而無(wú)視其積極作用，都是不可取的。】

交通運(yùn)輸部等10部門(mén)昨天發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就城市共享單車(chē)市場(chǎng)定位和發(fā)展方向作出明確規(guī)范。這是以共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速發(fā)展以來(lái)，中央部門(mén)首次在較高層面對(duì)一個(gè)新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)作出規(guī)范性指導(dǎo)，一方面可以為共享單車(chē)的未來(lái)發(fā)展劃定框架，另一方面也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為政府未來(lái)的市場(chǎng)管理創(chuàng)新樹(shù)立了一個(gè)重要范本。

共享單車(chē)針對(duì)城市公共交通中存在的一些不足，利用具有旺盛生命力的互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足了消費(fèi)者的個(gè)性化需求，展現(xiàn)了廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。一些共享單車(chē)企業(yè)通過(guò)這個(gè)新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)，確立了自己在市場(chǎng)中的地位，與此同時(shí)，由于共享單車(chē)需要占用一定的城市公共交通空間，車(chē)輛亂停放等問(wèn)題一直讓居民嘖有煩言，要求取締共享單車(chē)的聲音也時(shí)有所聞。共享單車(chē)何去何從，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府對(duì)待新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)的試金石，也考驗(yàn)著政府職能轉(zhuǎn)變條件下如何改善城市管理的水平。

共享單車(chē)出現(xiàn)后，盡管市場(chǎng)上爭(zhēng)議不斷，但各級(jí)政府對(duì)這個(gè)新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)一直抱著寬容、鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。共享單車(chē)之所以受到眾多消費(fèi)者的歡迎，主要在于填補(bǔ)了公共交通不足的缺憾。政府對(duì)城市公共交通負(fù)有兜底保障責(zé)任，但政府不是萬(wàn)能的，很多城市盡管通過(guò)地鐵建設(shè)等極大地方便了民眾的出行，但仍然存在“最后一公里”等問(wèn)題。共享單車(chē)的出現(xiàn)及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)空白，提高了城市公共交通的效能，經(jīng)過(guò)幾年的探索，共享單車(chē)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。但是，因?yàn)楣蚕韱诬?chē)是市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的一種市場(chǎng)行為，又很容易產(chǎn)生雜亂無(wú)章的現(xiàn)象，對(duì)城市秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，而這些問(wèn)題不是靠共享單車(chē)企業(yè)自己能夠解決的。

在這種情況下，對(duì)共享單車(chē)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，將其納入政府管理的框架之中，為企業(yè)和消費(fèi)者雙方建立起權(quán)利與義務(wù)的邊界，就顯得十分重要，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。交通運(yùn)輸部等部門(mén)出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括在此之前一些職能部門(mén)出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章，都沒(méi)有將共享單車(chē)“一棍子打死”，顯示了政府對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新的寬容態(tài)度。

支持共享單車(chē)發(fā)展，并不是放棄政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，而是需要政府及時(shí)跟蹤這種市場(chǎng)新興業(yè)態(tài)，在支持、鼓勵(lì)其發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出必要的規(guī)范性約束。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策，并對(duì)地方政府提出了明確的目標(biāo)責(zé)任，要求科學(xué)確定發(fā)展定位，引導(dǎo)有序投放車(chē)輛，完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)督，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等，這些要求切中了制約共享單車(chē)發(fā)展的要害問(wèn)題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)不斷發(fā)展，各種共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展很快，除了共享單車(chē)以外，還出現(xiàn)了共享汽車(chē)等共享模式，它們?nèi)绾伟l(fā)展，既需要市場(chǎng)的實(shí)踐探索，也需要政府提供服務(wù)，進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。這種新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)大多體現(xiàn)為市場(chǎng)自發(fā)行為，它們?cè)诜奖阆M(fèi)者的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只看到其益處而無(wú)視其問(wèn)題，或者只看到其問(wèn)題而無(wú)視其積極作用，都是不可取的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)于共享單車(chē)要堅(jiān)持服務(wù)為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持規(guī)范有序、堅(jiān)持屬地管理、堅(jiān)持多方共治，這是一個(gè)有建設(shè)性的意見(jiàn)，為對(duì)類(lèi)似自發(fā)性市場(chǎng)行為的管理和監(jiān)督提供了一個(gè)可資借鑒的范本。特別是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“多方共治”，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理局面的思路，有助于建立起最大公約數(shù)，使自發(fā)產(chǎn)生的新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)最大限度地克服弊端，發(fā)揮出最佳效益。這是政府的一種創(chuàng)新型管理，能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，也讓消費(fèi)者得到最良善的市場(chǎng)服務(wù)。