帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是消費(fèi)者權(quán)利

據(jù)媒體報(bào)道，日前，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信相繼公布了6月份的運(yùn)營數(shù)據(jù)。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的4G用戶凈增數(shù)合計(jì)超過2000萬。報(bào)道稱，在三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商對(duì)新入網(wǎng)用戶各種優(yōu)惠攻勢(shì)下，新用戶數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，老用戶直言“運(yùn)營商喜新厭舊，自己無能為力”：新入網(wǎng)的用戶可以享受諸多實(shí)惠套餐，而對(duì)老用戶卻沒有什么優(yōu)惠或優(yōu)惠力度不大。

老用戶為什么“無能為力”？這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的電信運(yùn)營體制下，老用戶相當(dāng)于被捆綁在了電信運(yùn)營商身上。由于不能帶號(hào)轉(zhuǎn)換電信運(yùn)營商，對(duì)與各種移動(dòng)終端綁定的智能手機(jī)用戶而言，棄號(hào)轉(zhuǎn)換電信運(yùn)營商的成本和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。這其實(shí)是電信運(yùn)營商對(duì)新用戶笑臉相迎，對(duì)老用戶冷臉以待，以及老用戶雖然對(duì)電信運(yùn)營商的服務(wù)不滿卻難以拔腿就走的原因。

幾年前，工信部曾有意在天津和廣東深圳試點(diǎn)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，并為此下發(fā)了文件。2010年，工信部正式在天津和海南啟動(dòng)了帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。2014年，工信部又批準(zhǔn)江西、湖北、云南為第二批帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)。然而，從試點(diǎn)情況看，電信運(yùn)營商對(duì)此積極性不高，為帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶設(shè)置了重重門檻，以致當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱“30多個(gè)步驟嚇跑用戶”。

所謂試點(diǎn)，其本來意義就是要從試點(diǎn)過程遇到的各類情況中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拆除門檻，改進(jìn)流程，提升服務(wù)，再由點(diǎn)及面，推廣至全國，將帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán)利落實(shí)到每個(gè)電信用戶。但現(xiàn)實(shí)情況是，試點(diǎn)中的問題不僅沒有得到解決，而且連“點(diǎn)”也不多試了，甚至連帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這件事都不提了。帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)情況如何，下一步試點(diǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大至哪些地區(qū)，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)準(zhǔn)備何時(shí)推至全國全網(wǎng)……幾年過去，這些都成了未知數(shù)。

對(duì)電信用戶而言，在智能手機(jī)時(shí)代，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的必要性不是下降了，而是提高了。與各種卡、證和移動(dòng)終端綁定的電話號(hào)碼，已成為使用者不便改變的生存基礎(chǔ)的一部分。沒有帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信運(yùn)營商就會(huì)越發(fā)“吃定”老用戶，并不斷以優(yōu)惠噱頭吸引新用戶，很快使他們也變成老用戶。

帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并使其手續(xù)便捷化、過程簡(jiǎn)單化，是落實(shí)電信用戶消費(fèi)選擇權(quán)的前提條件。沒有這一條件，電信運(yùn)營商之間就不會(huì)有起碼的競(jìng)爭(zhēng)。而沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者就無異于“魚肉”，壟斷者則為“刀俎”。如是，老用戶抱怨歸抱怨，運(yùn)營商仍舊笑看新人入甕成老者。顯然，現(xiàn)行電信服務(wù)機(jī)制不改，消費(fèi)者在電信服務(wù)市場(chǎng)上的選擇權(quán)利就難以落實(shí)。

對(duì)商品和服務(wù)的選擇權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利。以現(xiàn)在電信運(yùn)營商的技術(shù)水平和智能手機(jī)的功能，落實(shí)消費(fèi)者帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的權(quán)利不存在技術(shù)上不可逾越的障礙。帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不進(jìn)反停，推向全國全網(wǎng)遙遙無期，此非不能也，是不為也。