用服務(wù)行政理念消除奇葩證明

安徽合肥一年輕媽媽孔令群,她的戶籍欄上性別信息為“男性”。自2010年起,她前去派出所更改戶籍信息,多次被要求提供“性別鑒定證明”,證明自己是“女性”。合肥市公安局新站分局回應(yīng)稱,基層戶籍民警對性別變更政策理解不透,對工作缺乏積極、主動意識。當?shù)嘏沙鏊藢嵪嚓P(guān)情況后,于8月7日已更正相關(guān)信息。目前,孔令群的戶籍問題已解決,身份證也在辦理中(8月21日中國新聞網(wǎng))。

為更改戶籍上被錯誤登記的性別,孔令群竟被一紙“性別鑒定證明”折騰了7年,這無疑令人大跌眼鏡。對于孔令群的遭遇,多數(shù)人會認為這是“奇葩證明”陰魂不散的直接結(jié)果。但筆者以為,類似個案的一再出現(xiàn),除了少數(shù)公務(wù)人員是出于對工作責任的過度擔憂以及受行政管控思維的慣性影響外,恐怕更多的還是要歸因于公共行政服務(wù)理念的缺失。

現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,其基本要求就是政府須有“以相對人為中心”的服務(wù)理念,而不是以政府自身為中心。長期以來,一些政府部門習(xí)慣將自身定位于管理者的角色,熱衷高高在上地發(fā)號施令,甚至為了權(quán)力運行的方便而隨意給相對人強加義務(wù),以致各類令人哭笑不得的“奇葩證明”層出不窮,不但悖離了現(xiàn)代公共行政服務(wù)理念的基本要求,而且有損政府的公信力。說其貽害無窮,絲毫不為過。

因此,要讓孔令群們避免類似辛酸遭遇,政府就必須樹立“服務(wù)行政”理念。這既是政府作為公共行政服務(wù)機構(gòu)的基本職能定位,又是現(xiàn)代行政法的重要價值體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)代行政法的要求,政府作為服務(wù)型的公共機構(gòu),為相對人提供人性化服務(wù)是其法定職責和法定義務(wù)。為了權(quán)力運行的方便,人為地給相對人強行強加義務(wù),顯然有悖現(xiàn)代行政法的基本原則。特別是在近年來大力根治“奇葩證明”的大背景下,仍然出現(xiàn)了孔令群為更改戶籍性別而被要求提供“性別鑒定證明”的個案,凸顯了“服務(wù)行政”理念還未在全部政府部門落地生根的尷尬。有鑒于此,相關(guān)政府部門不能對各類“奇葩證明”僅停留在清理的層面,還應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,以現(xiàn)代行政法的角度,來審視自身的行政服務(wù)行為是否符合“行政服務(wù)”理念,才能從根本上杜絕各類強加給相對人的“奇葩證明”。否則,不論再怎么努力,各類強加給相對人的“奇葩證明”仍會像“割韭菜”般惡性循環(huán)。

樹立“服務(wù)行政”理念,最重要的是要正視權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。一方面,要讓公民權(quán)利回歸本位,嚴禁政府部門隨意給公民強加義務(wù),讓其嚴格在法律的授權(quán)范圍內(nèi)為公民提供公共行政服務(wù)。另一方面,還應(yīng)暢通權(quán)利救濟渠道,對那些隨意給相對人隨意強加義務(wù)的當事者依法追責,從而倒逼政府將自身的權(quán)力規(guī)范在依法提供公共行政服務(wù)的軌道上。

早在2015年12月,國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,要求從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,為群眾提供更加人性化的服務(wù)。時至今日,仍有不少政府部門還在要求群眾像孔令群那樣提供“性別鑒定證明”,這更凸顯了樹立“服務(wù)行政”理念絕非一朝一夕之事,政府部門必須對此久久為功。如此,實現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變才能真正可待,終結(jié)讓群眾不堪重負的各類“奇葩證明”亦才能真正可待。