深化產(chǎn)權制度改革 促進生態(tài)文明建設

構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，目的就是要以產(chǎn)權制度改革為杠桿，推動生態(tài)文明建設

構建中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，將為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐

一位朋友返鄉(xiāng)探親，在朋友圈中曬出了一幅自家“密林圖”：改革開放初期分到他家的“柴山”，一直沒舍得砍伐，連昔日的荒坡都長成了茂密樹林。鞏固集體所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，正是對“產(chǎn)權”的科學把握，讓好山好水好生態(tài)有了堅實支撐。

如果說產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，那么自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度則構成了加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的基礎性制度。“綠水青山”怎樣轉化成“金山銀山”？生態(tài)財富怎樣保值增值？回答好這些問題，產(chǎn)權制度都是繞不過的改革內(nèi)容。近日，中辦、國辦印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，明確提出構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，目的就是要以產(chǎn)權制度改革為杠桿，統(tǒng)籌推進自然資源確權登記、國土空間用途管制改革，推動生態(tài)文明建設。

理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，從根本上說是理順了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。為解決自然資源所有者不到位、使用權邊界模糊等問題，《意見》提出多方面主要任務，首要的就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，比如土地方面，落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”；礦產(chǎn)方面，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。清晰的產(chǎn)權制度，既將在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中發(fā)揮基礎作用，又將在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。

理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理水平。對于生態(tài)文明建設，政府宏觀管理的“有形之手”和市場配置資源的“無形之手”皆不可或缺。諸如藍天碧水之類的自然資源，是人人皆可享有、具有普惠效應的生態(tài)公共品，發(fā)揮好“有形之手”的作用才能克服無人負責的“公地悲劇”、避免錯誤示范的“破窗效應”。礦藏、森林、灘涂等自然資源的資產(chǎn)屬性也十分鮮明，確保市場可以發(fā)揮配置資源的決定性作用，有助于提高自然資源的使用效率。《意見》明確要求“堅持市場配置、政府監(jiān)管”“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用”，其意義正在于綜合運用“有形之手”和“無形之手”的力量，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。

作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系一直是改革的目標所向。去年的黨和國家機構改革，自然資源部的組建，產(chǎn)生了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的專職部門。此次《意見》的出臺，從機構改革遞進到制度改革，從健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制延伸到健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，進一步推動自然資源領域的國家治理現(xiàn)代化取得重大突破。加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，正如《意見》所指出的，將為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

揆諸改革開放以來的崢嶸歷程，與產(chǎn)權制度改革相伴隨的往往是歷史性進步。早在擔任福建省省長時，習近平同志就把集體林權制度改革作為一項重大民生工程給予特別關注，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”的重大決定。加強黨對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的統(tǒng)一領導，認真落實、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，我們必能讓良好生態(tài)惠及更多人，讓生態(tài)文明建設的歷史性貢獻鐫刻在中華民族史冊上。