從脫貧攻堅到鄉村振興應做好“五個銜接”

【光明論壇】

在日前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

做好“三農”工作重心的歷史性轉移，當前首先要搞好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。這既是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求，也是實施鄉村振興戰略的應有之義。確保政策長遠有效，當下還是要通過內容和方式的調整，做好五個方面的對接。

做好機制銜接。在脫貧攻堅實踐中，各地探索建立了一些行之有效的做法，如精準統計、“五級書記”抓扶貧、“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制、大數據監管等，在脫貧攻堅工作中構建了組織領導、駐村幫扶、政策支持、社會參與的一系列責任鏈條，起到了壓艙石的關鍵作用。這些好的工作方法和機制，值得在接下來的鄉村振興工作中進一步堅持，同時，要設計一些管長遠的制度和辦法。

做好產業銜接。產業發展是擺脫貧困的根本之策，也是鄉村振興的長遠之計。脫貧攻堅任務完成后，繼續把產業振興擺在重要位置，這樣才能進一步鞏固拓展脫貧成果，建立逐步解決相對貧困的長效機制，幫助貧困群眾摘了窮帽再拔窮根。各地資源稟賦不同，應發揮各自產業優勢，尋優推進、錯位發展，避免過度規模化和同構化，加快形成貧困地區具有市場競爭力的優勢特色產業體系。同時，要善于利用市場“無形的手”，打造優勢農產品區域公用品牌，發揮市場力量，搭建農產品網絡銷售平臺，以農業和一二三產業融合發展助力脫貧攻堅，為貧困地區可持續的產業振興注入強勁動力。

做好項目銜接。農村地區在脫貧攻堅過程中，實施了大批補短板項目，農村的基礎設施和公共服務得到了極大改善。但也要看到，目前農村基礎設施和公共服務與城鄉統籌發展的要求還有差距，與農民對美好生活的向往還有差距。要由集中解決貧困地區基礎設施和公共服務短板問題，轉向系統治理山、水、林、田、湖、草，實現農村生態治理，大力發展循環農業模式，因地制宜發展生態旅游等新產業新業態，積極探索適合貧困地區的人居環境治理方式，全面建設貧困地區的生態宜居鄉村。要穩步提升水、電、路、氣、信等基礎設施支撐能力，讓下鄉創業的人才留下來、待得住。

做好政策銜接。對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，除落實“一摘四不摘”的要求，還要繼續堅持現行主要的減貧政策，避免因政策取消出現返貧。同時，厘清工作思路，調整扶貧工作方式方法，由從解決絕對貧困轉向瞄準相對貧困，把臨時性幫扶政策轉成常態化支持政策，建立常態化監測預警機制，出現返貧致貧的，及時實施精準幫扶。推進脫貧政策與社會保障政策有效銜接，為少數特殊困難群眾兜牢社會保障底線，做到不因災因病和突發情況致貧返貧。

做好規劃銜接。將脫貧攻堅與鄉村振興總體規劃對接，在新形勢下要合理統籌扶貧與發展工作。特別是在打贏脫貧攻堅戰之后，將我國的貧困治理框架納入鄉村振興的框架下統籌推進，可以構建更加穩定持久、以城鄉融合為導向的發展機制。許多地方在設計框架時把它與美麗鄉村建設統一起來，綜合土地資源、產業培育、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等要素，科學編制“十四五”規劃，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，做到一張藍圖繪到底、鞏固脫貧成果再加力。

（作者：毛中明，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學分中心研究員）