“小學作業不出校門”能否帶動整體減負

【光明時評】

近日，來自教育部的消息稱，有關會議提出在2021年，全國中小學要實現小學階段的作業不出校門，即當天作業隨堂在校園內完成；初中階段的作業不超綱；高中階段的作業不越界，以此為學生減負。與此相應的是，中小學生睡眠時間也將納入監測考核。

與2018年教育部等九部門印發的《中小學生減負措施》提到的控制作業總量措施相比，“小學階段作業不出校門”的減負要求更為明確和具體：只要小學生還帶家庭作業回家，就算是違背了這一規定。那么，如此嚴格的規定能否得到落實，引來無數家長關注。甚至有人擔心，這一規定會不會只是“看上去很美”。

《中小學生減負措施》明確，小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級家庭作業的完成時間不超過60分鐘。與之對比，“小學階段作業不出校門”的新規，要求學生在離校前就完成作業，如果這一規定得到落實，學生家庭作業也就不會再成為家長作業，家長輔導孩子完成家庭作業的矛盾也就不復存在。

而具體執行這一規定，可能有不同情況，也會引發不同的反應。第一種情況是，學校大幅減少學生的作業量，對一到六年級學生均布置可在一個小時內完成的作業，要求學生在放學后，留在學校（參加晚托）做一個小時作業。這是教育部門希望出現的局面，而各地也都已開展課后服務，學生利用課后服務時間做完當天作業，減輕學生的作業負擔，也讓家庭教育不再只關注學生的作業、分數，父母有更多時間陪伴孩子，培養孩子更廣泛的興趣。

但這是比較理想的狀態。減少學生的作業量，學校、老師將面臨兩大壓力，一是上級教育主管部門對學生進行統測，把學生統測分數和教師績效工資、獎金掛鉤的壓力；二是家長質疑學校、老師對學生不負責，導致學生學習成績下降的壓力。面對這兩方面的壓力，學校或會以滿足家長的課后服務需求為由，延長學生課后服務時間，如從放學后一小時延長到兩三小時。在此期間，由老師“照看”學生，完成當天的作業。延長課后服務的費用，財政實力強的地方，由財政承擔，財政實力弱的地方，則實行成本分攤，由需要課后服務的學生家長支付一定費用。考慮到作業不離校，家長為讓孩子的作業量不減少，大多會配合學校延長課后服務的對策，進而，學生的總作業量沒有減少，但在校時間大大延長。

這種情況也會增加教師的工作負擔。而如果教師的加班費用得到保障，或者學校建立本校教師聯合兼職教師的課后服務隊伍，這可能會成為“作業不出校門”后一些地方學校的主要模式。某種程度上說，這是校內增負方式，就如我國一些地方的高中教育管理，已經實行兩周一放（上兩周放一天假）的方式一樣，延長學生在校時間，學校還能收獲家長“更盡責”的好評。

還有一種情況則是，在“作業不出校門”后，學校給學生布置的作業量減少，而家長擔心孩子輸掉與其他學生的競爭，于是自己給孩子布置作業，送孩子去校外培訓班。孩子的作業負擔并沒有減輕，培訓機構反而獲得新的“商機”。對于“作業不出校門”這一規定，不少培訓機構經營者都認為這是“利好”。這不過是“校內減負、校外增負”的一貫邏輯。

必須指出，給學生減負，必須是整體減負，而不是局部減負。減少學生的作業量，控制作業時間，要求學生在校內就完成作業，這都是局部減負，而非整體減負。如果整體負擔不減，只有局部減負，那么減掉的負擔就會以其他方式補回來。這也正是我國中小學生減負20余年，但學生學業負擔卻有增無減，中小學生睡眠不達標情況嚴重的根本原因。

要給學生整體減負，就必須扭轉地方政府的教育政績觀，不能用片面的學業成績考核學校辦學和教師教學，糾正學校辦學的應試傾向。此外，還必須改革教育評價體系，打破單一的分數評價體系，破除“唯分數論”“唯升學論”，建立多元評價體系。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）