加速人口流動 促進區域發展均衡

【新聞隨筆】

目前，多地陸續公示省級國土空間規劃，為優化國土空間開發保護格局劃定目標與方向，例如四川實施了“西部保育培育，東部優化提升”的國土空間戰略。此前，中央“十四五”規劃綱要明確，要順應空間結構變化趨勢，“逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局”。可以預見，承擔不同功能的區域之間，未來經濟規模和人口總量將大有不同。

什么是空間結構變化趨勢？當前我國已進入信息社會，在此背景下，筆者認為空間結構演變將主要呈現三大趨勢，即大分散小集中，從圈層走向網絡以及集聚體的不斷涌現。伴隨這一過程的，將是各地區基于資源稟賦理性設置發展規劃，充分發揮比較優勢，最終形成全國范圍內多點開花、差異化集聚發展的多元格局。

遵循空間結構變化趨勢，能更好地發揮各地區優勢，實現資源利用的最大化，從而實現差異化發展的均衡。正如經濟學者陸銘所指，對于區域發展均衡，應以人均GDP而非GDP總量來考察。各地區都有其資源特性和功能性，而這些特性并不一定能夠代表經濟總量的增長，通過資源和人口的流動所實現的正是均量的平衡，而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。

經濟的集聚，意味著資源的集聚，當然也包含了勞動力的集聚。雖然我們置身信息社會，勞動力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣，人口也只有充分流動，才能促進均衡的產生。不過一些研究發現，在其他資源快速集聚形成經濟發展高地的同時，人口流動并未形成同步布局，換句話說，人口流動相對滯后了。

人口流動之所以滯后，筆者認為與人口資源本身特有的特點及需求有關。首先，人口流動需要認同感。這種認同是人主觀上所得到的歸屬感，現實體現就是戶口制度。戶口制度會在一些公共服務領域，包括教育、社保等方面建立無形的隔閡，有礙人們歸屬感和認同感的形成，這是阻礙人口流動的重要因素之一。就此而言，要想促進人口流動，有必要改革傳統戶口制度，減少公共服務因戶口帶來的差異對待等。勞動力流動的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動力的流動意愿，需要在提高流動人口工作待遇、落實剛需住房保障等方面下功夫，減少人們心理上的“相對剝奪感”，彌合經濟收入等多種差異。

促進人口流動以實現經濟均衡，還要統籌考慮人口流出地的發展。促進人口流動、實現勞動力資源的優化配置，絕不是要放棄某些地區的發展，更不能以犧牲某些地區的發展為代價。對于一些依靠資源型產業發展起來的地區，產業轉型和人口流動會讓其處于短期劣勢，應適時給予一些幫扶，包括基于資源環境恢復的目標打造一系列新產業生態，比如環保綠色產業、能源文化旅游產業等，為這些區域的發展探索一條新的道路，更好發揮其獨有的優勢。

簡而言之，順應空間結構變化趨勢，就是要讓各地區發揮比較優勢，實現資源優化配置，轉變傳統總量增長思路為均量平衡。針對目前經濟集聚進程迅速而勞動力流轉滯后的問題，應從革新戶口制度、加強社會保障等多方面入手，減少人口流動障礙，同時加快人口流出地區的經濟轉型，進而達成多樣化、差異化、互補化的區域發展格局。

 （作者：盤和林，系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）