以政務誠信引領社會誠信

近日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），確立了今后五年法治政府建設的總體目標。其中，《綱要》特別就加快推進政務誠信建設作出部署。

治國理政，無信不立。黨的十八大以來，我國政務誠信建設邁上快車道。從2014年《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出以政務誠信示范引領全社會誠信建設，到2016年《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》出臺，從《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出“建立政務誠信監測治理體系”，再到《綱要》提出“建立健全政務失信記錄制度”，政務誠信建設正逐漸步入制度化、法治化軌道。

政務誠信被譽為社會信用的“定盤星”，正因為政府擔負著引導、示范、監督和管理社會信用的職責，更需要率先垂范，時時講誠信、處處守誠信。如今，《綱要》出臺，更是傳遞出鮮明信號，加強政務誠信建設是建設誠信社會的重要基礎，也是法治政府的剛需。政府不講誠信，法治政府就無從談起。

應該看到，經過多年來的扎實推進，政務誠信建設越來越深入人心，效果初現。但不可回避的是，仍有個別地方政府部門不那么重視誠信，個別官員不那么講究誠信，備受詬病的“新官不理舊賬”就是一例。一些新官一上任，就從頭再來，完全不管不顧前任留下的各種契約，在這個過程中，一些民營企業損失慘重，想討個說法，往往被推來阻去。如此行為，既透支了政府公信力，妨礙了誠信政府建設，也不利于打造法治政府。

“政貴有恒，治須有常。”事實上，無論從情理來說，還是從法律角度來看，“新官不理舊賬”都經不起推敲。早在2016年，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》就明確要求：“不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。”各地政府部門葆有法治意識和契約精神，本是底線“標配”，不按合同辦事，說變就變，企業必然無所適從。當某地政府部門給人留下出爾反爾、不講誠信的印象，當地的投資環境必然堪憂，讓人視作畏途。

推進政府誠信建設，不能單靠政府部門自覺。《綱要》從兩方面倒逼政府講誠信，一個是信息公開。具體體現在，建立政務誠信監測治理機制，建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。“陽光是最好的防腐劑”，向社會公開相關信息，哪個地方政府講誠信，哪個地方政府不講誠信，公眾心里有數，自然會“用腳投票”。

另一個是責任追究。具體體現在，建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。顯然，不講誠信是要付出代價的，特別是一些“新官”在利益驅動下，任性否定前任簽訂的契約，給企業造成了損失，就應該被問責。

為更好地推動政府講誠信，還應全方位構建監督機制，最大程度發揮監督作用。比如，上級人民政府要定期對下級人民政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價；各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督；要發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求表達渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。通過有力有效的制度安排，讓有關政府部門不敢、不能也不想做違背誠信的事。

人而無信，不知其可也；企業無信，則難求發展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立。現代政府必須是法治政府，應有之義就是講誠信。政府講誠信，不僅有利于改善營商環境，而且更利于凝心聚力，調動全國人民以更飽滿的熱情投入到民族復興的征程中。當政府形象公開公正、誠信清廉，當公務員隊伍守法守信、高效廉潔，社會風氣自然會變得風清氣正，民眾也會更有獲得感、更有良好預期，更有干勁揮灑才華，為國家進步盡職盡責。而這，正是建設誠信政府的深層次意義。（王石川）