合天下之眾者財，理天下之財者法

規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，充分發(fā)揮資本的積極功能，是一個重大的政治和經(jīng)濟問題。在2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記引用古語“合天下之眾者財，理天下之財者法”，要求“我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”。這為辯證把握資本性質(zhì)、抓好資本治理提供了根本遵循和科學(xué)指引。

“合天下之眾者財，理天下之財者法”出自北宋著名思想家、政治家、改革家王安石的《度支副使廳壁題名記》，原文為“夫合天下之眾者財，理天下之財者法，守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守；法不善，則有財而莫理”。其大意是，能聚合天下之民眾的是財富，治理天下經(jīng)濟的是法令，執(zhí)行天下法令的是官吏。官吏不好，則雖有法令而不能貫徹；法令不當(dāng)，則經(jīng)濟形勢雖好也無從管理。在這里，王安石提出了兩個值得人們深思的問題：其一，何以合理調(diào)配財力物力，進而使民眾齊心推動國家發(fā)展；其二，何以科學(xué)制定理財之法，進而有效統(tǒng)理全國財力物力。雖然時空環(huán)境發(fā)生了巨大變化，王安石所處的時代與今天的情形顯然不可同日而語，但基本規(guī)律有相似之處。其中，就蘊含著如何對包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素進行有效監(jiān)管的大智慧。

之所以要規(guī)范資本的行為，同資本的基本屬性密切相關(guān)。現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，資本具有自然和社會雙重屬性。資本的自然屬性與商品經(jīng)濟相聯(lián)系。資本與土地、勞動力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素一樣，是市場配置資源的工具、發(fā)展經(jīng)濟的手段。對此，馬克思早就通俗易懂地指出：“剩余價值的生產(chǎn)是生產(chǎn)的直接目的和決定動機。資本本質(zhì)是生產(chǎn)資本的，但只有生產(chǎn)剩余價值，它才產(chǎn)生資本。”這表明，追逐利潤是資本的天性。資本的社會屬性則是與其所處的社會基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系的，體現(xiàn)為一種生產(chǎn)關(guān)系。“資本不是一種物，而是一種以物為媒介的人與人之間的社會關(guān)系”講的就是這個道理。在不同生產(chǎn)關(guān)系下，資本運行呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律。在資本主義市場經(jīng)濟中，資本是資本家占有，體現(xiàn)出資本家對工人的剝削關(guān)系。在這種生產(chǎn)關(guān)系中，資本運動的根本目的是價值增殖。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟雖具有一般的市場屬性，但是與社會主義國家性質(zhì)和黨的執(zhí)政使命有機融合在一起。這從根本上決定了人們對社會主義市場經(jīng)濟條件下的資本有著不同的期待和訴求。然而，近年來一些領(lǐng)域出現(xiàn)的資本野蠻生長、無序擴張等問題，損害了公平、有序的市場體系。因此，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，探索運用有效的政策措施來規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是需要高度重視并認真加以研究的重要課題。

引導(dǎo)資本健康發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、系統(tǒng)推進。當(dāng)前，尤為迫切的是為資本設(shè)置“紅綠燈”。一方面，要始終堅持“兩個毫不動搖”，在可競爭領(lǐng)域為各類資本常亮“綠燈”，提供平等進入、公平競爭、有序發(fā)展的市場空間，以充分激發(fā)各類資本參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，推動資本在應(yīng)對“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力過程中作出更大貢獻；另一方面，對于資本領(lǐng)域出現(xiàn)的脫實向虛、平臺壟斷、無序擴張等問題，要頻閃“紅燈”，以確保資本符合國家發(fā)展導(dǎo)向，不越底線。特別是要重點治理有些領(lǐng)域資本野蠻生長、無序擴張的問題，通過反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等有力舉措，推動資本沿著健康軌道運行。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。“圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣”“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”“富貴拘法律，貧賤畏笞榜”等充分說明，古圣先賢早就意識到法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。這就意味著，當(dāng)前我們更要強化法治思維，堅持依法管理經(jīng)濟活動、合理調(diào)控資本行為。尤其是要不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟制度，建立市場準(zhǔn)入負面清單管理機制，加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，依法加強對資本的有效監(jiān)管，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。在社會主義市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮資本的積極作用、有效抑制其消極作用，既是明確的方向，也是努力的目標(biāo)。這需要我們在實踐中不斷深化對資本特性和行為規(guī)律的認識，不斷探索引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展的有效路徑，揚長避短、趨利避害，以充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

（作者：王樹華，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）