創新興邊富民、穩邊固邊制度機制

黨的十八大以來，習近平總書記著眼治國理政戰略全局,提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，把邊境工作戰略地位提升到前所未有的高度。吉林省委十二屆五次全會更是將“創新興邊富民、穩邊固邊制度機制”放在了進一步全面深化改革重點專項的首位。新時期，要全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，緊扣改革任務，創新相關制度機制，奮力譜寫吉林興邊富民、穩邊固邊新篇章。

以“合力攻堅”為準繩，構建興邊富民、穩邊固邊協同聯動機制。建立健全吉林省興邊富民工作領導小組牽頭抓總、市州負責、縣（市）落實的工作機制。工作領導小組負責頂層謀劃邊境地區人口、產業、空間“多規合一”發展規劃，統籌推進基礎設施、產業發展、生態建設、民生改善等事關邊境地區長遠發展的重大項目和專項工程。壓實市州責任，完善相關聯絡協調、定期調度、信息通報、項目管理一線督導、跟蹤問效、考核評估等工作機制，切實做好重要事項協調推動工作。相關縣級政府應按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”原則，掛圖作戰，高標準建設好現代化邊境地區。注重發揮各級黨組織“主心骨”作用，健全“黨員+N”立體化強邊固邊防控機制，構建起“村社是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的邊防管控工作格局。

以“產業興旺”為核心，打造產業興邊長效機制。產業興邊是興邊富民的基礎，是穩邊、鞏邊、安邊的重要保障，是實現區域經濟協調發展的必然要求。要通過提高邊境地區產業化水平，推動邊境地區經濟社會加快發展。打造以特色農業為基礎，疊加邊境旅游、口岸經濟、林下經濟、資源加工等有邊境優勢的產業帶，引導各邊境縣域深度融入，利用特色產業的吸引力抵消區域中心城市的虹吸效應。大力引進特色產業帶中關聯度大、帶動力強、競爭力高、就業人數多的核心企業，帶動上下游企業集聚，放大產業集群的規模效應、集聚效應和輻射效應。加大龍頭企業培育力度，謀劃發展梯隊，使其更好承擔引領和支撐產業鏈發展的重任。實施橫向聯動、縱向聯通的集成政務服務改革，助力形成干部作風改進、黨組織紓困解難、政策支持的高水平營商環境，促進更多企業和社會資本到邊境地區投資興業、就業創業、共同發展。完善以企業為主體、產業技術研究院和國家重點實驗室支持的創新體系，以創新破解制約產業帶發展的關鍵共性問題，不斷抵減因生態功能區生產限制而產生的經濟損失。

以“人氣聚集”為關鍵，健全人口增長支持政策。進一步完善邊境地區人口與產業發展利益聯結機制，引導百姓融入產業發展全鏈條，共享發展紅利。健全百姓收入增長機制、拓寬增收渠道，確保務工、種地、相關補貼、風電光伏固定收益等總收入不低于外出就業收益，提升百姓就地發展積極性。科學制定與邊境地區客觀條件相匹配的外來人口吸引政策及激勵措施，全力推動人才援邊、大學生支邊、能人回邊、農民工返邊、外來人口結婚落邊與買房創業駐邊、施工人員家眷留邊、康養旅居人群入邊等。立足邊境地區多為民族聚居區的現實情況，以村社黨組織為單位，從加大民族文化交融、提高外來人口社會參與機會和心理認同感等方面著力，切實鑄牢邊境百姓中華民族共同體意識。健全生育支持政策體系，對生養子女的家庭給予普惠性經濟補助，發展普惠托育服務，最大限度激發邊境百姓生育欲望，增加新生人口。

以“宜居宜業”為方向，優化公共服務設施建設機制。習近平總書記指出，“要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎”。吉林省可借力共建“一帶一路”，積極推動邊境基礎設施建設與國家重大戰略有效銜接。以邊合區、口岸、重要景區、重點產業集聚區等經濟節點為中心，統籌開展基礎設施建設與升級工作，串珠成線，促進沿邊地區盡快建成較為完善的基礎設施網絡。以邊境縣城為核心、以建制鎮為節點，超前規劃韌性基礎設施；以市州為單位，根據常住人口規模、服務半徑，制定明晰的基本公共服務標準與軟硬件標準規范，加快構建公共服務體系，鼓勵和吸引更多公益性社會機構和經營主體參與其中，為百姓提供幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的公共服務，不斷滿足百姓日益增長的美好生活需要，確保其愿意留邊、戍邊、興邊。