完善生態補償機制 共護綠水青山

【光明時評】完善生態補償機制 共護綠水青山

近日，廣西、湖南簽訂跨省（區）流域橫向生態補償機制備忘錄，將先行推動在長江一級支流湘江、資江流域建立跨省（區）橫向生態補償機制，開展補償試點，簽訂補償協議，深化跨區域生態環境保護聯防聯治。

今年的《政府工作報告》提出，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。所謂生態保護補償，指通過財政縱向支付、地區間橫向補償以及市場機制等方式對約定開展生態保護的單位和個人予以補償的制度安排。而生態產品價值實現將生態優勢轉化為發展優勢，滿足人們對優美生態環境和優質生態產品的需要，體現了“綠水青山就是金山銀山”的應有之義。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，我國生態環境質量顯著提升，各省份因地制宜，積極探索產業生態化、生態產業化路徑，持續提升綠水青山質量，在實踐中形成了多樣化的生態產品價值實現路徑。中國南水北調集團在云南、湖南、青海等地重點布局抽水蓄能、光伏發電等項目，構建起“以水帶能、以能促水”的循環生態。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區域特色品牌，打造茶葉、食用菌、中藥材等土特產產業鏈條，立足生態優勢，以產業振興促進農民持續增收。深圳市構建福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易機制，走出市場化轉化的新路徑。各地的發展實踐證明，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制必須堅持走生態優先、資源節約、綠色低碳的發展路徑，統籌好政府引導與市場激勵之間的關系。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制是事關民生福祉的全過程改善。生態保護補償機制通過減少空氣、水、土壤等污染，改善居民生活質量，提升居民幸福感。生態產品價值實現機制則通過碳匯交易、綠色認證等路徑方式，推動傳統產品向低碳、綠色方向轉型，滿足人們對于健康、可持續生活方式的需求。比如，江蘇省宿遷市通過建設“生態大公園”使城市更具生態關懷，也使城市更具生態美學價值。生態保護補償和生態產品價值實現機制也有助于縮小區域間收入差距，促進社會公平，增強居民的獲得感和認同感。浙江衢州市探索構建農業碳賬戶體系，將碳賬戶標簽與金融激勵政策掛鉤，引導農業生產減排固碳，有效提升農業生態產品生產能力。

目前，我國已在國家層面開展了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、河流和耕地等重要領域以及生態功能區的生態補償工作。近年來，中央財政補償力度持續加大，從2013年到2023年，重點生態功能區轉移支付資金由423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元。森林生態效益補償和天然林資源方面，國有國家級公益林補償標準逐步提高為每年每畝10元，集體和個人的國家級公益林補償標準提高到每年每畝16元。國家重點生態功能區轉移支付已經覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）800多個縣域，以政府縱向投入為主的生態保護補償機制在維護國家生態安全和提升生態保護質量方面發揮了至關重要的作用。

與此同時，地區間生態保護補償成效愈加凸顯。在流域生態補償方面，截至2024年11月全國累計已有24個省（區、市）建立了28個跨省流域補償機制，浙江、四川和山東等20余個省份實現了域內全流域生態保護補償。多維生態保護補償機制是支持生態保護的重要方式，同向發力、形成合力，方能不斷夯實生態文明建設成效。

健全生態保護補償和生態產品價值實現機制需樹立系統思維，完善激勵約束政策，通過將供給與需求對接起來，打通機制堵點。在這個過程中，要重點統籌好政府、企業、社會組織和公眾等利益相關方之間的關系，注重差異性、協同性，針對自然資源稟賦差異、資源環境約束差異，因地制宜探索價值實現新路徑，為我國綠色發展注入新動力，也為呵護人類共同的地球家園貢獻綠色智慧。

（作者：廖茂林，系中國社會科學院生態文明研究所研究員）