健全以國家公園為主體的自然保護地體系

“要健全以國家公園為主體的自然保護地體系”，習近平總書記日前在云南考察調研時提出這一明確要求，指明了云南筑牢我國西南生態安全屏障的努力方向，對于全國發展大局也具有重要指導意義。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，這是黨中央著眼實現中華民族永續發展作出的重大決策，事關高質量發展全局、事關生態文明建設大局。一方面有利于保持自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下寶貴自然遺產；另一方面有助于實現人與自然和諧共生的現代化，為實現經濟社會可持續發展奠定生態根基、蹚出一條新路。

目前，我國已經設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。距離《國家公園空間布局方案》提出的“到2035年在全國建設49個國家公園”這一目標，還有44個待設立。這意味著，既要加快建設的速度，又要著力提升管理的質量，建一個、成一個、優一個，確保建設成果經得起檢驗。

健全以國家公園為主體的自然保護地體系，是一個牽一發而動全身的系統性工程。作為一項重大制度創新，當前國家公園建設仍面臨法規體系不全、體制機制不順、中央與地方權責不清晰、保護與發展存在矛盾等問題。這就需要用改革的辦法破解發展中的問題，以體制創新和科技創新“雙輪驅動”，助力國家公園高質量發展。

從體制機制上看，如何有效解決條塊分割、多頭管理、重疊設置等問題，關鍵要讓國家公園建設管理有法可依。此前，國家林業和草原局印發《國家公園管理暫行辦法》，明確規劃建設、保護管理、公眾服務、監督執法等要求。圍繞三江源、武夷山等國家公園保護，一些地方性法規也相繼出臺。下一步要堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，穩步推進國家公園法立法工作，將國家公園建設納入到法治軌道上來，不斷在實踐中探索行之有效的管理辦法。

隨著大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展，新技術賦能國家公園建設，不斷豐富應用場景、提升管理水平，依靠科技創新破解綠色發展難題，正在成為有效路徑、提供堅實支撐。

例如，在東北虎豹國家公園，利用“天空地”一體化監測與管理平臺進行野生動物監測，實行24小時預警預報。2021年至2024年6月，累計開展虎豹熊等大型動物預警8606次，有效降低了人獸沖突矛盾與風險。再比如，在武夷山國家公園，護林員通過“巡檢助手”APP上傳巡山實況，智慧管理平臺可實時查看、動態監管；運用衛星遙感監測技術、無人機技術、智能視頻監控系統，及時掌握公園森林火情、茶園變化等情況，大大提升了生態保護效率。

下一步，必須順應創新發展大勢、加大科技攻關力度，積極利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測，不斷提升國家公園建設管理的信息化、智能化水平。與此同時，要打破“數據孤島”、打通“數據壁壘”，建立完善數據共享機制，加強自然保護地監測監管平臺的協同對接，讓科技成果更好賦能精準化、精細化管理。

國家公園建設雖然由國家主導，但也離不開社會各方面的廣泛參與。企事業單位、社會組織、科研院所、大眾媒體、志愿者，都應當參與到保護建設發展中來，發揮各自所長，在探索生態產品價值實現機制、提升園區基礎設施水平、涵養生態保護意識等方面積極作為。每個人都行動起來，必將匯聚推進國家公園建設的合力。