農田必須是良田

近日印發的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》是我國耕地保護和建設領域具有里程碑意義的文件，將對糧食安全和現代農業產生深遠影響。耕地保護和建設只能加強，不能削弱。以求真務實的態度推動工作，既要求合理確定建設標準，又強調因地制宜推進、分類施策。

在春耕生產的關鍵時期，一份事關農業長遠發展的重磅文件出臺。中辦、國辦近日印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》。文件提出，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。這是我國耕地保護和建設領域具有里程碑意義的文件，將對糧食安全和現代農業產生深遠影響。

對優質耕地實行特殊保護，是保障國家糧食安全的必然要求。盡管耕地數量下滑趨勢得到遏制，總量連續3年凈增加。但是，耕地質量水平總體依然偏低，水土資源不夠匹配，退化形勢依然嚴峻。盡管對耕地保護層層簽訂“軍令狀”，與耕地保護直接掛鉤的考核經濟獎懲機制也已建立。但是，耕地“非糧化”“非農化”依然需要持續整治。總結起來，耕地保護和建設只能加強，不能削弱。

今年的《政府工作報告》首次把糧食產量目標明確為“1.4萬億斤左右”。站穩這個新臺階，就要不斷筑牢耕地基礎。永久基本農田和高標準農田都是優質耕地。相對來說，前者側重保護，后者側重建設；前者是就用途而言的，后者是就質量來說的；前者是依法劃定保護的，后者是投入財力建設的。當然，兩個概念的最終指向是一致的，就是集中力量護好用好耕地尤其是優質耕地。

我國已建成10多億畝高標準農田，劃定永久基本農田15.46億畝以上。換句話說，現有的19.29億畝耕地中，約八成是永久基本農田，一半以上是高標準農田。現實中，兩者很大部分是重疊的。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。中央財經委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。

永久基本農田是在此前基本農田基礎上升級而來的概念，一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。加上“永久”兩字，體現了黨中央對耕地的高度重視和嚴格保護。隨著“三區三線”劃定，永久基本農田被落實到地塊，納入數據庫管理。這么嚴的保護必須用在刀刃上。而高標準農田建設則是把中低產田改造為高產田，綜合采取工程、農業等措施，實現土地平整、旱澇保收。高標準農田項目是當前農業領域投入力度最大的財政項目之一。在多數地方，畝均投資可達3000元，大部分由各級財政負擔，也有社會資本等參與。這么大的投入也必須用在刀刃上。逐步把永久基本農田建成高標準農田，刀刃對齊，就是把應然變為實然。

所謂逐步，意味著要優化高標準農田建設的空間布局和時序安排。這就要求各地以求真務實的態度推動工作。事實上，務實也是本次文件的一大特點，既要求合理確定建設標準，又強調因地制宜推進、分類施策。國家標準突出旱澇保收、抗災減災、產能提升等基礎性、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治、灌排設施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行、通俗易懂、操作性強的實施細則。這是因為南方北方不一樣，平原山區不一樣，縣與縣的情況也不一樣。

始終要明確，高標準農田建設是以提高糧食生產和重要農產品生產能力為首要任務。因此，推進過程中的政策協同頗為重要。永久基本農田和高標準農田的牽頭部門不一樣，但最終的大目標是一致的。因此，對資源稟賦好、生產潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，要按要求及時劃為永久基本農田；對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開展建設；結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。