藏糧于地 深耕固本

【光明論壇】藏糧于地 深耕固本

“洪范八政，食為政首。”近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（以下簡稱《方案》），猶如一根定海神針，為筑牢國家糧食安全防線注入強勁動能。《方案》以“藏糧于地，藏糧于技”戰略為核心，通過系統性、科學性規劃部署，將耕地保護與產能提升有機結合，為夯實我國糧食安全根基提供了關鍵路徑。

“藏糧于地”，是對耕地這一糧食生產命根子的深刻認知與堅守。黨的二十大報告明確提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，這體現了黨中央對耕地保護與糧食產能提升的高度重視。我國是人口大國，確保糧食穩定供應，是經濟社會發展的基本前提。而耕地作為糧食生產的根基，其質量高低直接決定著糧食產能。當前，我國耕地面臨著諸多挑戰，部分耕地質量偏低、水土流失、土壤退化等問題依然存在，一定程度上制約了糧食生產能力的提升。“藏糧于地”，把永久基本農田建成高標準農田，正是破解這些難題的關鍵之舉。

高標準農田建設，能夠帶來實實在在的增產效益。通過田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，高標準農田實現“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）。平整后的田塊，更便于機械化作業，降低勞動強度，提高生產效率；完善的水利設施，保障了農田旱澇保收，極大增強了抵御自然災害的能力。數據顯示，截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農田抗災減災能力有了明顯提升，實現了大災少減產、小災能穩產、無災多增產，為全國糧食連續多年豐產增產提供了重要支撐。

《方案》根據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，將全國高標準農田建設分為7個區域，明確不同區域工作重點，如優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區開展建設，限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域建設，體現了科學規劃、因地制宜的智慧。既充分發揮各地優勢，又避免盲目建設，實現資源的合理配置，確保高標準農田建設精準發力、高效推進。

“深耕固本”，體現的是對糧食安全根基的持續加固與長遠謀劃。高標準農田建設，并非一蹴而就，它涵蓋了建設管理、運營管護、政策協同等多個環節，需要“深耕固本”，全方位、系統性推進。在建設管理和運營管護上，《方案》特別強調“三分建、七分管”的長效機制。通過建立四級規劃體系、實施全流程監管、推行工程質量保險等創新舉措，確保建成的高標準農田“有人管、管得住、管得好”。這種從“重建設”到“重管護”的轉變，有效破解了以往農田建設中“重建輕管”的頑疾，確保已建成的高標準農田持續發揮效益。在政策協同方面，《方案》構建了“政策-資金-技術”三位一體的協同機制，激活耕地保護內生動力。強化政策支持，建立永久基本農田動態調整機制，將建成的高標準農田及時補劃為永久基本農田，實現耕地保護與產能提升的良性互動；創建“專賬監管+進度支付”資金管理機制，探索多元化投入機制，確保資金精準落地；在技術支撐上，鼓勵推廣水肥一體化、智能監測等智慧農業技術，為農田裝上“智慧大腦”。另外，農民作為農田的直接使用者，也要積極參與高標準農田建設和運營管護。各部門、各環節緊密配合，形成合力，才能真正讓每一寸永久基本農田都成為旱澇保收、高產穩產的現代化良田。

把永久基本農田建成高標準農田，是功在當代、利在千秋的大事。它承載著保障糧食安全的重任，寄托著農業現代化的希望。相信，《方案》的實施將推動高標準農田建設邁向新臺階，為強國建設、民族復興筑牢堅實的糧食根基。

（作者：徐素波，系黑龍江八一農墾大學教授、黑龍江省鄉村振興專家咨詢委員會委員）