標本兼治做優外賣行業

前不久，國家市場監管總局等五部門聯合約談京東、美團、餓了么三家外賣平臺，明確要求平臺企業合法規范經營，公平有序競爭，促進平臺經濟規范健康有序發展。在平臺經濟發展進入常態化監管形勢下，這顯示出監管部門對近期外賣行業“內卷式”競爭現象的高度關注。

當前，為搶占寶貴的消費市場份額，外賣行業的競爭出現了低價傾銷與價格戰現象，平臺企業補貼和競價，從燒錢搶市場到虧錢換份額，甚至出現了互黑互踩等亂象，扭曲了市場機制，損害了市場公平競爭秩序。這從本質上看，是典型的平臺經濟產業中的市場失靈現象。因此，接下來，要以政府監管為主導、行業自律和社會監督協力推動“內卷式”競爭的綜合治理。我們要深刻認識“內卷式”競爭的危害，強化政府、企業、行業協會的協同治理，堅決遏制不正之風，凈化市場競爭生態，維護市場機制的活力和有效性。

綜合整治“內卷式”競爭需要標本兼治。從治標的角度分析，要在短期內迅速遏制惡性競爭擴散的演變態勢，通過加強對不正當競爭行為的精準界定與識別，加大監管執法力度，規范平臺企業競爭行為，明確競爭合規底線，禁止“二選一”和數據屏蔽等壟斷與不正當競爭行為。有效引導整個行業開展競爭自律，成立行業自律聯盟，提倡有效競合理念，公開承諾行業有序競爭行為，制定行業競爭生態自律和職業道德準則，防止低價傾銷、互黑互踩等亂象，推動《外賣配送服務規范》等行業服務標準體系建設，創新行業內部協調與糾紛調解機制，倡導行業可持續競爭文化價值。

治標只能短期止血，從長遠來看，還要依靠治本建立真正健康的行業生態體系。要有效引導資源配置，形成錯位競爭的格局。不同的外賣平臺企業有各自的核心競爭優勢，不能千篇一律地采取同質化商業策略，而要結合自身的產業稟賦、商業資源、市場品牌等核心優勢采取差異化競爭策略。我國的外賣市場規模龐大，完全能夠容納不同的外賣平臺企業共同發展。因此，平臺企業應將目光放得長遠一些。

進一步開拓增量市場，實施協同聯合出海戰略。盡管外賣行業市場已經整體上進入“紅海”市場的發展階段，但在三四線市場下沉、全品類配送、個性化配送服務以及高端精致化外賣等方面，仍具有一定的增長和發展空間。另外，東南亞、中東、拉美等國家和地區的海外市場仍然空間廣闊，潛力巨大，外賣平臺企業應當同心協力，聯合出海參與更高水平的全球產業分工和國際競爭，占領海外市場，開辟即時零售等第二增長曲線，不僅對外輸出我國的外賣配送服務，還要輸出我國的外賣服務標準。

推動外賣行業健康發展，政府監管和社會監督必不可少。從政府監管角度看，要從硬監管、軟監管和巧監管多種角度規范外賣行業發展，引導競爭秩序，為外賣行業出海發展提供一定的政策支持。從社會監督角度而言，鼓勵第三方機構研制外賣行業健康發展綜合指數、外賣平臺企業社會責任指數等評價指標體系，定期進行第三方評價，激勵有序競爭、盡責履職的優質企業快速發展，對惡性競爭、不負責任的企業予以曝光披露，形成全社會監督外賣行業健康發展的良好氛圍，推動外賣行業的可持續健康發展，讓中國外賣成為網絡平臺經濟的重要消費品牌。

（作者系中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師）