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      “隔離墻”能隔離腐敗毒素
      2010-07-07 09:00:52

      廣東省委提出了18項深化干部人事制度改革的措施,要求在擴大干部工作民主、健全競爭擇優機制、完善干部管理制度等方面實現突破。其中最引入注目的,是建立“一把手”的監督機制,規定黨政機關正職一般不直接分管人事、財務等重要部門工作,不得違反規定干預和插手市場經濟活動。這項制度被媒體稱為“隔離墻”。

      媒體對“一把手”不直接分管人事財政的改革有過較多報道,估計還要繼續推廣,湖南省之前也已經出臺這樣的制度,規定黨政“一把手”不直接分管人事財務和工程。盡管作為一種探索值得肯定,輿論多認為是給正職領導戴上“緊箍咒”。但從實際情況看,這種制度要實現反腐敗的目的,并不能寄予太高的希望,因為這樣的制度最多只能是小修小補,實際上還是建立在主要領導個人素養上的,而不是建立在制度的剛性基礎上的,并不能真正遏制“一把手”權力的濫用。這不是給“隔離墻”制度潑冷水,而是對現實情況的反思。

      綜觀黨政機關領導干部的分工,確實絕大部分單位的主要領導分管人事和財務。從已經曝光的大量腐敗案件看,這也確實是兩塊令人眼饞嘴饞的“肥肉”,腐敗分子利用這“兩塊”肥肉而發財致富的不少,如何約束確實需要研究和完善。其實,如果現有的制度能夠嚴格貫徹落實,已經完全能夠避免出現這種情況,有效地防止腐敗。因為我們黨內有民主生活會制度、民主集中制度、重大事項集體決策制度,制度規定得很清楚很詳實,關鍵問題是沒有得到有效的執行,根本沒有發揮作用,成為聾子的耳朵罷了。

      “隔離墻”制度無非是從形式上把主要領導分管的人事和財務工作,改由其他領導分管,表面上看好像弱化了主要領導的權力,降低了腐敗風險。但在現實的環境下,主要領導還是具有說一不二的權力,就看主要領導想不想用這樣的權力。這是因為主要領導對副職領導的進退去留,有著一定的話語權,副職領導不能不看主要領導的眼色行事。只要主要領導有行使人事和財務權力的欲望,那么不管由誰分管,實際上主要領導的話語權還是最重的,主要領導的意圖會如影隨形地影響副職領導行使權力,副職也就只能在主要領導的影響下,象征性地忐忑不安地行使權力。因此,如果認為由副職領導分管人事和財務,主要領導就變乖了是不現實的。

      腐敗與反腐敗的較量已經告訴我們,其實“陽光”才是預防腐敗的最好防腐劑。遏制腐敗現象,關鍵要在增加工作的透明度上下功夫,不給官員暗箱操作的空間,否則走不出“道高一尺,魔高一丈”的魔咒困擾。公眾對遏制腐敗最為期待的還是官員財產公開申報制度,而不是其他小打小鬧的制度修補,因為“隔離墻”隔腐敗毒素的作用有限。(逗號)

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