大禹治水的故事，是歷史史實與神話傳說相互結合的產物，其中傳說大于史實。“天地玄黃，宇宙洪荒”時代的歷史是沒有文字記載的，后人往往憑想像和傳說去加以了解。大禹平水患、定九州，因勞苦功高而被舜“禪讓”為帝。這里的“帝”，應該說是一個部落聯盟的首領，也稱為“大酋長”。當時的水患，也不是江淮黃河的內河，而是海侵，即海平面上升，海水倒灌。遠古時期東南沿海發生過三次“海侵”，最后一次“海侵”一直延續到6000年前后。大禹治水應該是在海侵消退后，疏浚河道，讓洪水流入大海的巨大水利工程。

公元前2198年，大禹治水成功后，在茅山大會諸侯計功行賞，這就是“茅山會盟”。“茅山會盟”是中國歷史上最早的一次政治協商會議。茅山（又名苗山）也因此而改名為會稽山（古代會稽與會計同義）。這里所謂的諸侯，也只是原始的部落首領（酋長），據史書記載，舜時的部落聯盟就已經有十六族。筆者為什么說茅山會盟是中國歷史上第一次政治協商會議呢？讓我們看看這次會盟有哪些議程做了哪些事情。

綜合涉獵的史料，筆者推測出這次會盟的主要議程是：

一、審計各諸侯（部落）上繳“中央財政”（部落聯盟）“貢賦”的狀況。

二、協商組織統一的軍隊。

三、協商部落聯盟的基本建設修建城池。

四、協商制定包括刑法的一系列制度。

五、協商決定部落聯盟元首（大酋長）接班人選。