法律政策缺失“兒童視角”

據(jù)了解，近年來為了預(yù)防和減少兒童遭受家庭暴力的發(fā)生，我國已先后制定并修訂了一系列相應(yīng)法律及行政規(guī)章、政策。

《婚姻法》及其司法解釋、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》等法律法規(guī)對禁止家庭暴力進(jìn)行了一般規(guī)定。2007年修訂的《未成年人保護(hù)法》專門規(guī)定了“禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力”，并對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的行為規(guī)定了治安處罰和撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任。除此之外，《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)定了對家庭暴力行為的行政處罰措施和刑事法律責(zé)任。

報(bào)告指出，目前我國針對兒童權(quán)利保護(hù)的法律政策依舊非常不完善，缺少針對性、系統(tǒng)性、實(shí)施性和“兒童視角”。除了國家層面的法律和政策外，各地未成年人保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法、預(yù)防和制止家庭暴力辦法等法規(guī)對禁止對兒童實(shí)施家庭暴力，也大多只做出了原則性規(guī)定。

此外，即使部分法律中涉及了家庭暴力相關(guān)議題，也大多將注意力集中于婦女群體，而未將未成年人與之區(qū)別開來，法律政策中仍然缺乏“兒童視角”。例如，對家庭暴力的定義，沒有體現(xiàn)未成年人不同于婦女的主體特殊性，在緊急救助與庇護(hù)方面也缺少專門的、符合未成年人行為能力的規(guī)定和措施。

除此之外，目前受法定代理人制度和自訴限制，此類案件往往很難進(jìn)入司法程序。《民事訴訟法》規(guī)定“無訴訟行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟”。這條關(guān)于法定代理人的規(guī)定忽視了未成年人被監(jiān)護(hù)人侵權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況。如果未成年人遭受父母一方虐待，而另一方不敢或不愿代理孩子起訴，或父母雙方都對孩子施暴，未成年人自己起訴就會出現(xiàn)難以被法院受理的情況，這也成為司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。

報(bào)告指出，目前針對虐待罪的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、現(xiàn)行對兒童遭受性侵害案件的立案標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，都進(jìn)一步致使此類案件難以進(jìn)入司法程序，施暴人受不到法律的有效追究。