編者按

黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)。”“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”婦聯(lián)組織是人民團(tuán)體中服務(wù)婦女、代表婦女參與社會(huì)管理的重要力量，為“更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，婦聯(lián)應(yīng)在參與社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)工作理念和工作方法的創(chuàng)新與發(fā)展。

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。參與社會(huì)管理是婦聯(lián)組織社會(huì)性的需求，創(chuàng)新社會(huì)管理是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)，而參與和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵是更新工作理念和工作技能。

參與社會(huì)管理是婦聯(lián)組織社會(huì)性的內(nèi)在需求

婦女組織參與社會(huì)管理，并不是一個(gè)全新的社會(huì)命題。歷史地考察，婦女組織建立的初衷就兼具服務(wù)婦女和代表婦女參與其他社會(huì)事務(wù)的雙重目的。也可以把這兩方面的屬性歸結(jié)為婦女組織的外部性即社會(huì)性，以及組織的內(nèi)部性即性別性和婦女性。在西方婦女解放運(yùn)動(dòng)的早期，因社會(huì)對(duì)婦女權(quán)利和婦女組織采取限制、排斥和擠壓的態(tài)度，所以，婦女組織在很大程度上帶有挑戰(zhàn)社會(huì)傳統(tǒng)的特點(diǎn)。一直到馬克思主義揭示了全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)的普遍原理，婦女發(fā)展才走上了與社會(huì)解放、階級(jí)解放和民族解放相融合的道路，婦女組織也才開始從僅為婦女謀利益的傳統(tǒng)中突圍，踏上了將自身解放與社會(huì)發(fā)展相整合的歷程。

在中國(guó)，自從中國(guó)共產(chǎn)黨建立后，婦女組織與社會(huì)就具有了高度的融合性。按照馬克思主義的基本原理，與生產(chǎn)的高度社會(huì)化、生產(chǎn)資料的公共占有以及分配的共同富有性相一致，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義在社會(huì)管理領(lǐng)域的基本特征，就是管理的社會(huì)化，即人民群眾普遍參與管理和人民當(dāng)家做主。在社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)動(dòng)?jì)D女投身革命和建設(shè)，并在廣泛的社會(huì)參與和社會(huì)事務(wù)管理中謀求婦女自身的解放，就成為婦女組織、黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)的共同目標(biāo)。

創(chuàng)新社會(huì)管理是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)

受社會(huì)主義發(fā)展階段的影響，改革開放前，中國(guó)社會(huì)管理主要是政府的職能，這是一種狹義屬性的管理模式。改革開放后，隨著中國(guó)體制改革和公民意識(shí)的日漸發(fā)育，國(guó)家和政府職能不斷分離，政府職能的無(wú)限性和管理性削弱，有限性和服務(wù)性加強(qiáng)。相應(yīng)的，社會(huì)管理的社會(huì)屬性也日益凸顯，從狹義的政府管理走向廣義的社會(huì)管理。

在廣義社會(huì)管理模式下，社會(huì)管理突破政府職能的界限，泛化為其他主體以及社會(huì)自身的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新就是指在廣義社會(huì)管理的模式下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)，其目的是使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

創(chuàng)新社會(huì)管理，是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)和諧的重要舉措。黨的十八大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。 暢通人民群眾參與社會(huì)管理的渠道，具體到婦女領(lǐng)域，有三層基本涵義。一是要落實(shí)社會(huì)主義民主，為婦女的自由、平等和普遍參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件；二是要在婦女群體中大力培養(yǎng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的骨干力量，為婦女參政和參與社會(huì)管理搭建更加廣闊的舞臺(tái)；三是要推動(dòng)?jì)D女組織特別是婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好婦聯(lián)組織在推動(dòng)男女平等與社會(huì)和諧進(jìn)程中的橋梁紐帶作用和社會(huì)支柱作用。