貫徹男女平等基本國策關鍵在于抓好落實。

首先，要強化男女平等基本國策的宣傳培訓。在各級各類學校，尤其是黨校干校進行性別平等的培訓，防止一陣風和運動式的培訓，建立長效機制，形成一套性別專題的培訓制度。性別培訓要覆蓋男女兩性，不僅要覆蓋到女性領導，還要拓展到男性領導。男性領導的性別觀念對于男女平等國策的貫徹至關重要。性別培訓的目標是增加領導干部的性別敏感，即善于發現和識別與各種問題交織在一起的性別問題，性別問題至少可以分為兩大類，第一類與固化的性別角色和性別分工相關，具有強制性和單一性，會剝奪男女兩性的自主權和選擇權。第二類與政策價值取向以及政策效果相關。政策價值取向有兩種情況，其一，價值取向明顯排斥、限制某一性別的參與機會和利益，其二，政策動機并不排斥某一性別，價值取向是中性的，但政策效果卻擴大了兩性之間的差距，加劇兩性不平等。領導干部善于發現和識別性別問題，是制定具體的性別平等政策的必要前提。

第二，制定落實基本國策的規劃措施。將性別規劃納入國家總體發展戰略當中，作為總體發展戰略的有機組成部分。1995年以來我國雖然有了專項的婦女發展規劃，對于婦女發展產生了推動作用。要貫徹男女平等基本國策，防止婦女政策邊緣化，就需要將性別平等納入成為國家發展戰略，明確性別平等在國家發展規劃中的地位和作用，建立性別平等的具體考核指標，切實體現政府的責任。

此外，還需要建立反性別歧視的立法，糾正和制止性別歧視。目前，我國有一系列與性別平等相關的立法，絕大多數是性別平等倡導性和宣言性的立法，對于性別歧視的行為沒有罰則和制裁。導致違法的成本不高，法律的權威性不足。借鑒國際社會的經驗，需要制定反性別歧視立法。如性別平等就業法、性別平等教育法、家庭暴力防治法，性騷擾防治法等等，形成落實男女平等基本國策的法律體系。

第三，完善我國性別平等的機構和機制。國務院婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）在落實男女平等基本國策發揮著重要的作用，應進一步完善婦兒工委的職能和機制。一方面，應當賦予婦兒工委決策職能，由協調機構轉成決策機構，使其逐漸發展為一個功能齊全的部門。在這個部門增加性別統計、性別預算和性別審計、性別分析的機構，增強性別咨詢和性別分析的專業能力，對于各個部門的相關政策進行性別分析，有效防止性別歧視政策的出臺。另一方面，在不同的政府立法部門，逐步建立相關的性別平等部門，作為婦女規劃的執行機構，加大男女平等國策的執行力度。通過建立相應的機構和機制，切實保障性別平等與國家規劃、與經濟增長、與城市化、與社會發展同步推進。全國婦聯和地方各級婦聯組織，作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是男女平等基本國策重要的推動者，也要以學習貫徹十八大精神為契機，充分發揮自己獨特的作用。

（作者為中央黨校社會學教授、博士生導師）(本報特約評論員 李慧英)