“他們養活不了”？

已建成的省轄市社會福利機構，“缺編、缺人、缺經費”，而縣級社會福利機構“無機構、無編制、無人員、無經費”

在袁厲害巴望著能進蘭考縣福利院做義工之時，四五百公里外的周鳳桂則胸有成竹地預測，政府最終還會把孩子們托管給她照顧。

“他們養活不了。”周鳳桂說，政府福利院里的育嬰師其實都是農村婦女，照顧病殘兒的經驗遠遠不如她和同伴。1月24日下午，南陽市兒童福利院的一間宿舍內，一位育嬰阿姨抱怨自己月薪不足1000元，她已提出辭職，但被院方挽留。

這位阿姨和其他3人負責照顧18個孤殘兒，分兩班倒，上一個班48個小時后，可以休息48個小時。這意味著，18個孤殘兒同時只有兩個阿姨照顧。

這也是河南各個兒童福利機構的共同困局。根據河南省民政廳的數據，按照國際標準，護理人員與孤殘兒的比例應該為1：1.5，在河南，最多只有1：4到1：6。

正如河南省民政廳對媒體的回復所言，袁厲害乃至“蘭考大火”，是棄嬰福利歷史欠賬太多之下，偶然中的必然。2007年以前，河南省只有不到10個省轄市有綜合性社會福利院，縣級只有幾個市改區有少數的福利院，且條件非常簡陋。

比如，在20年前，南陽市福利院只有三棟舊樓房，和一大片低瓦房，接收有百十個人，每人每月只有幾十塊錢生活費，只能勉強維持生存。直到2007年“藍天計劃”后，福利院面貌才得以扭轉。而在十幾年里，靳崗福利院一度成為南陽市區及周邊棄嬰們最可能的去處。周鳳桂說，曾經有棄嬰扔在南陽市福利院門口，福利院都不接收，最后被人抱到了靳崗。

直到現在，情況也不容樂觀。河南省18個省轄市現有17個福利院，但專業兒童福利院只有5個，縣級社會福利中心只有30個基本建成，投入使用的還不到20個。其余的縣市，大多尚未開建甚至選址。

同時，河南每年出生的殘疾兒童約有5萬至8萬名，其中有近10%的孩子可能會被遺棄。這意味著，河南每年的殘疾棄嬰在5000名以上。但事實上，僅有1千名左右進入政府福利機構，其余只能流落民間。

河南省民政廳一中層官員認為，在地方政府追求G D P的政績沖動下，對兒童福利機構缺乏建設動力。按照藍天計劃，從幾年前開始，民政廳按照每個縣120萬元或150萬元不等的標準，下撥福利中心的建設資金，但地方需要配套的資金逐年遞增，難度越來越大，遂停滯不前。

因此，指望政府包辦所有棄嬰的生活和醫療，近期并不可能。用河南省民政廳一位副廳長的話說，該省已經建成的省轄市社會福利機構，“缺編、缺人、缺經費”，而縣級社會福利機構更慘，“無機構、無編制、無人員、無經費”。

鄭州市兒童福利院副院長侯曉學認為，家庭寄養是兒童福利機構的發展方向，對民間收養救助來說，政府應加強規范和指導，慎用取締措施。“政府和福利機構應該以棄嬰的利益為最大出發點。”

2月18日，河南省民政廳社會福利和慈善事業促進處副處長董輝告訴南都記者，該廳正根據民政部的指示精神，擬定對民間棄嬰收養救助“分類規范”的管理辦法。“對不同條件的救助機構，肯定有不同的規范措施。”