中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要即“兩綱”，作為促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的國家專項(xiàng)計(jì)劃，是改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要保障。要把男女平等基本國策落到實(shí)處，必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手。

早在上世紀(jì)90年代，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，參照第四次世界婦女大會(huì)通過的有關(guān)文件要求，結(jié)合我國婦女兒童發(fā)展的實(shí)際，國務(wù)院發(fā)布了第一部婦女兒童發(fā)展綱要——《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。截至目前，我國已經(jīng)編制頒布了三輪促進(jìn)男女平等和兒童優(yōu)先原則的專項(xiàng)規(guī)劃。“兩綱”以十年為一個(gè)時(shí)間段，明確這一期間婦女兒童的發(fā)展目標(biāo)，需要完成的任務(wù)，以及具體政策措施，成為指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)?jì)D女兒童工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為具有法律地位的政府文件，“兩綱”確定的指標(biāo)具有高度的約束性，政府主導(dǎo)則是執(zhí)行力的重要保證。為確保“兩綱”所確定目標(biāo)任務(wù)的如期完成，負(fù)有綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促之責(zé)的國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，出臺(tái)推動(dòng)“兩綱”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的具體配套政策。縣級(jí)以上地方人民政府要依據(jù)中國婦女、兒童發(fā)展綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。各地各部門按照任務(wù)分工，制訂實(shí)施方案，逐層落實(shí)責(zé)任主體，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí)，推動(dòng)新“兩綱”目標(biāo)逐年、逐級(jí)、逐層落實(shí)，加快男女平等的進(jìn)程。

所謂綱舉目張，每一輪“兩綱”都是一個(gè)新起點(diǎn)，跨越式地推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，為滿足婦女全面發(fā)展的需要，“兩綱”的內(nèi)容不斷豐富，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，措施越來越給力。進(jìn)入新世紀(jì)，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》，綱要包括婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項(xiàng)主要目標(biāo)。而在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年國務(wù)院通過的《中國婦女發(fā)展綱要(2011－2020年)》增加了“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域，提出57項(xiàng)主要目標(biāo)，突出衡量婦女發(fā)展、促進(jìn)性別平等方面的具有代表性的重點(diǎn)問題、新問題和前瞻性問題。

“兩綱”的規(guī)定既有總目標(biāo)，也有具體數(shù)字要求；既著眼未來，又立足現(xiàn)實(shí)需要。從將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，到預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力；從為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，到村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上；從基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，到婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上；從促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，到婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上；從保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，到高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%……“兩綱”的規(guī)定方向清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，有可操作的措施手段，也有定期檢測評(píng)估，男女平等基本國策被具體化為一個(gè)個(gè)看得見、摸得著的好事、實(shí)事，雨露一般惠及每一名城鄉(xiāng)婦女。