呼喚貧困兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略

兒童的命運既是個人的命運、家庭的命運，也關系國家的命運、民族的命運。有關人士建議，應將集中連片貧困地區(qū)兒童全程的營養(yǎng)和教育保障納入國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，調(diào)整和加大國家對兒童發(fā)展的財政投入，建立各級黨委政府關于兒童成長與發(fā)展的績效評價機制，實現(xiàn)兒童的健康成長和能力發(fā)展，斬斷集中連片貧困地區(qū)的“窮根”。

幾個孩子擠在一間破舊的宿舍內(nèi)吃營養(yǎng)午餐。

認識不足體系滯后 兒童發(fā)展面臨困境

2020年全面建成小康社會，集中連片貧困地區(qū)是難點。保障兒童的營養(yǎng)和教育，是貧困家庭徹底脫貧的根本出路。然而，時至今日，很多地區(qū)對集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展的認識還沒有提高到區(qū)域脫貧的高度，貧困地區(qū)兒童成長幫扶的制度性設計還沒有形成。

由于對兒童發(fā)展的重視程度不足，各地普遍缺乏統(tǒng)一或牽頭的部門及領導干部，導致兒童工作各自為政，難以形成合力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地涉及兒童的工作系統(tǒng)五花八門，主要包括教育、衛(wèi)生、團組織、婦聯(lián)、關心下一代工作委員會等，但并沒有一個牽頭部門或地方領導負起總責，不能全盤掌握當?shù)貎和某砷L與發(fā)展情況，導致各部門兒童工作有交叉而不共享，難以形成合力開展整體設計和干預。

同時，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)作為主導力量，對兒童發(fā)展的體系建設依然不夠健全。一方面，貧困家庭父母受主客觀因素的制約，對兒童的營養(yǎng)干預和疾病防控處于無知和自發(fā)狀態(tài)，極易導致兒童營養(yǎng)不良和疾病多發(fā)。另一方面，各地衛(wèi)生系統(tǒng)作為行政主管部門，卻受編制不足、衛(wèi)生資源總量偏低狀況的影響，至今沒有真正建立婦幼保健體系。針對兒童的體檢、保健、營養(yǎng)干預和疾病篩查、治療，沒有形成長效機制。國家營養(yǎng)餐計劃作為一項民生工程，至今仍面臨飲水安全、“工友”工資配套等落實難題。

教育體系設計也滯后于形勢發(fā)展。多數(shù)貧困地區(qū)的學前教育機構最多只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以滿足農(nóng)村地區(qū)兒童的需求。而村級中小學，受撤點并校的影響，其教學質(zhì)量和接納學生的數(shù)量已經(jīng)今非昔比；農(nóng)村中小學教師受待遇和發(fā)展層面的制約，不斷從最基層的崗位上離開；伴隨農(nóng)村空心化而生的教育空心化，讓貧困地區(qū)的學生面臨著上學遠、上學貴、上學難的困境。

同時，重視程度不足和現(xiàn)有財政體制雙重因素疊加，致使國家對教育衛(wèi)生的財政投入出現(xiàn)結(jié)構性失衡，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育和衛(wèi)生領域的財政投入差距，有逐步擴大的趨勢。當前，我國的教育衛(wèi)生財政支出以地方為主。結(jié)果，貧困地區(qū)財政越窮、投入越少，越難擺脫貧窮的代際循環(huán)。