李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“保障婦女權益”“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”。6日，全國人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹在審議政府工作報告時表示，作為一名來自婦聯(lián)的代表，我深感振奮和溫暖。土地權益關系農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，隨著全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化的進程，賦予農(nóng)村婦女更多的財產(chǎn)權利，特別是維護農(nóng)村婦女土地權益，在當前顯得更為迫切和重要。

吳洪芹代表在本次全國人大會議上提交了《關于在全面深化改革中維護農(nóng)村婦女土地權益的建議》。她在福建代表團發(fā)言時說，農(nóng)村婦女土地權益受侵害是長期以來婦女權益保障的熱點、難點，主要問題有因婚姻變動使婦女土地承包權“兩頭落空”；村規(guī)民約不合理、甚至違反法律規(guī)定，導致外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等群體在征地補償利益分配中受歧視；由于集體經(jīng)濟組織成員身份確認難，婦女在集體經(jīng)濟組織收益分配中的待遇被“打折扣”；婦女宅基地使用權未受到充分保護等。

吳洪芹代表告訴記者，為解決婦女土地權益問題，她提出了五點建議：一是在法律政策制定完善過程中堅持男女平等原則，以《土地管理法》修改和有關條例的制定為契機，加強對婦女群體的保障。同時，在戶籍制度改革中關注農(nóng)村婦女的戶籍遷移問題。二是探索建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權登記制度，建議相關部門盡早出臺集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，并確保婦女在登記中的平等權利，體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，并探索把妻子與丈夫共同作為承包戶代表進行登記。三是進一步規(guī)范完善村規(guī)民約，建議民政部門加強對村民自治章程、村規(guī)民約制定的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強備案審查，確保村規(guī)民約制定程序和內(nèi)容的雙重合法性。四是完善調(diào)解、仲裁和司法救濟機制，建議強化政府的主導地位，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁工作體系的建設。建議最高法院加強對涉及農(nóng)村婦女土地權益糾紛案件審判工作的指導。五是注重發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，建議相關部門在相關法律政策的制定、修改和執(zhí)行過程中，積極開展性別平等咨詢評估工作，征詢婦聯(lián)組織意見；大力推動農(nóng)村婦女參與基層民主管理，提升婦女“話語權”，從而形成多部門、多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制，共同維護農(nóng)村婦女土地權益。

吳洪芹代表說，黨的十八大首次將男女平等作為基本國策寫入報告，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從加快完善現(xiàn)代市場體系和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制出發(fā)，在堅持農(nóng)村土地集體所有權基礎上，對農(nóng)村土地制度作出了重要的改革部署，為解決婦女土地權益受侵問題提供了重大機遇。所以，婦聯(lián)維護農(nóng)村婦女土地權益，不僅僅是保障婦女權益，而是在全面深化改革中貫徹落實十八屆三中全會精神。(本報記者 姚鵬 吳軍華)