本報記者王春霞 發自北京 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部3月4日發布《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）。

司法實踐中，家庭暴力犯罪事實難以發現，訴訟程序難以啟動，立案、定罪標準不夠明確，判處刑罰輕重失衡。《意見》從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施4個方面，對依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導意見。全文共25條。

提出“首問負責”要求

《意見》就辦理家庭暴力犯罪案件提出四項基本原則，即依法及時、有效干預原則，保護被害人安全和隱私原則，尊重被害人意愿原則，對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者特殊保護原則。

在最高人民法院刑一庭庭長楊萬明看來，《意見》實際上提出了“首問負責”的要求。不管被害人向公檢法哪個機關報案，首先接報的機關都應當受理，問明案件情況，決定是否立案。如果符合立案條件就應當及時立案，如果不符合立案條件應當將意見移送給其他的主管機關。比如被害人受傷很嚴重或者施暴人正在實施家庭暴力，接報機關必須先聯系醫療機構救治被害人，或者采取措施制止家庭暴力，然后再按照程序進行處理。

《意見》提出，公安機關要及時、全面收集證據，特別是注意收集既往家庭暴力發生情況的證據，“向村（居）委會、人民調解委員會、婦聯、共青團、殘聯、醫院、學校、幼兒園等單位、組織的工作人員，以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據。”人民法院要注意自訴人舉證能力不足的情況，適時進行舉證指導，必要時依申請調取證據。