三月十一日，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議。崔郁委員代表全國婦聯(lián)發(fā)言。 （本報記者 徐建軍/攝）

□ 本報記者 王春霞

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記崔郁3月11日下午在全國政協(xié)十二屆三次會議第四次全體會議上代表全國婦聯(lián)作了題為《善待農(nóng)民 更要善待農(nóng)村婦女》的大會發(fā)言。

崔郁在發(fā)言中說，善待農(nóng)民，就是讓農(nóng)民耕者有其田，居者有其屋，就是通過富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。善待農(nóng)民，更要善待占農(nóng)村勞動力65%以上的農(nóng)村婦女，因為農(nóng)村婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。農(nóng)民有體面，小康才全面，農(nóng)村婦女有體面，農(nóng)民小康才全面。

“但在現(xiàn)實中，農(nóng)村婦女權(quán)益保障還存在一些問題，成為善待農(nóng)村婦女的主要障礙。”崔郁說，一是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以落實。據(jù)國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)查顯示，18~64歲的農(nóng)村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，其土地承包權(quán)益沒有得到落實。目前正在開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權(quán)，土地權(quán)益掛了空擋。

二是部分婦女集體經(jīng)濟成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女及其子女做出歧視性規(guī)定，強行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應(yīng)有的征地補償和集體收益分配，使她們成為事實上的“二等公民”。

三是宅基地給男不給女。目前，絕大多數(shù)地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內(nèi)的其他家庭成員名字都沒有體現(xiàn)。這種情況下，農(nóng)村婦女一旦婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。

四是合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)村婦女難以獲得有效救濟。現(xiàn)行法律對集體經(jīng)濟組織成員資格沒有明確界定，法院對上述婦女侵權(quán)案件受理難、判決難、執(zhí)行難，使得婦女雖然有理但求助無門、投訴無據(jù)。

崔郁分析，農(nóng)村婦女權(quán)益得不到保障帶來的直接后果是：在經(jīng)濟上，它使婦女難以獨立行使財產(chǎn)權(quán)利，極大影響了她們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的熱情。在家庭中，使婦女長期依附男人，不少遭受家暴的農(nóng)村婦女長期忍氣吞聲，害怕離婚后成為“地無一壟、房無一間、錢無一分”的“三無”人員；在觀念上，直接導致了農(nóng)村生育男孩的偏好，成為造成出生人口性別比失調(diào)的重要推手。

“值得特別重視的是，一些農(nóng)村婦女在賴以安身立命的土地權(quán)益受到侵害又求助無果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會不穩(wěn)定因素。”崔郁說。

2014、2015年中央兩個一號文件都要求“切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”。

為落實中央要求，進一步保障農(nóng)村婦女權(quán)益，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，崔郁在發(fā)言中代表全國婦聯(lián)建議：

一、有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律文件，切實貫徹中央精神，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。在出臺深化農(nóng)村改革的各項政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時，充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和基本國策的要求。

二、民政部門應(yīng)出臺文件并采取措施，對村規(guī)民約進行普查，指導基層政府對村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。

三、最高人民法院應(yīng)明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件，并出臺司法解釋、公布示范案例加強對此類案件的審判指導，為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益筑起最后防線。