監督不能走形式，制度不能當擺設

一個值得注意的事實是，金建平的貪腐事實主要在2005年之后，“潛伏期”長達9年。這其中，對他的監督在哪里？制度約束又在何處？

就在金建平“出事”之際，天津市燃氣集團和天津市津能投資公司合并，組建了天津市能源投資集團有限公司，實現了企業的繼續發展。然而，金建平案依然影響著這家新組建的企業。

能源投資集團有限公司對金建平案進行了深刻反思，提出了許多意見建議。其中，最為重要的一點就是，要切實加強對國企一把手的監督，下大力氣保證各項制度落到實處，決不能“牛欄關貓”。

這一點和辦案人員的觀察不謀而合。

“他在燃氣集團工作30年，可以說是‘樹大根深’，完全掌控了集團局面。”辦案人員說，金建平的口頭禪是“沒有辦不成的事兒”，在燃氣集團向來說一不二。

辦案人員告訴記者，金建平的權力欲極強。事無巨細，事必躬親。他不點頭，啥事都辦不成。再加上確實做出了成績，因而在員工中威信高。沒有人敢質疑他，更別提監督。

燃氣集團一名負責人對此深有體會。他告訴記者，集團也有諸多制度，但制度是對別人而言的，對金建平沒有約束力。比如，按照規定，重要項目安排、大額資金使用等，要經過集團領導班子會議集體決策，但金建平對一些事項，要么以保密為由繞過去；要么干脆一人獨斷，直接指揮到具體崗位。

記者了解到，燃氣集團雖然也設有董事會、監事會和經理層，但并未起到有效的制約作用。董事會成員與經理層高度重合，且沒有外部董事；監事會主席由工會主席兼任，監督只是個形式。

對金建平而言，上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。監督缺位客觀上放縱了金建平，他的貪腐行為沒有被及時發現，使他心存僥幸，在違紀違法的道路上越走越遠。

案發后，金建平自己也反思說，要切實加強對一把手的監督，使一把手的權力在正確的程序中行使。另外，要搞好重要崗位領導干部的定期交流，防止人熟、事熟，個人的行為得不到有效約束。

“一些國企領導人員，掌握著巨大的資源，對他們的監管卻往往失之于軟、失之于寬，甚至壓根就是個擺設。”金建平案專案組一位負責同志說，金建平案充分說明了對國企領導人員的教育和監督必須加強。尤其是監督這一手，決不能放松，必須堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，從嚴懲處、從嚴執紀，形成強大震懾。（李志勇）