農(nóng)村婦女權(quán)益保障日趨完善

2002年8月29日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》通過，自2003年3月1日起施行。

農(nóng)村土地承包法對承包期內(nèi)結(jié)婚、離婚或喪偶婦女土地承包權(quán)作出了具體規(guī)定，確保婚姻發(fā)生變化的婦女不因此失去承包地。第6條作出了授權(quán)性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農(nóng)村土地承包權(quán)利”，并對侵害女性土地承包權(quán)作出了一般性禁止規(guī)定。為了保護(hù)農(nóng)村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個(gè)特別禁止性規(guī)定，第54條規(guī)定了救濟(jì)性條款。

“綜合上述三個(gè)條款可以得出一個(gè)完整的保障農(nóng)村女性土地承包權(quán)的實(shí)體性規(guī)范。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授、研究員曲相霏說，在農(nóng)村土地承包法的基礎(chǔ)上，2005年修訂后的婦女權(quán)益保障法在授權(quán)和禁止兩方面都更進(jìn)一步，此外，還規(guī)定了訴訟程序保障。法律對于保障農(nóng)村女性的土地承包經(jīng)營權(quán)從實(shí)體到程序都有了基本規(guī)定。

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉認(rèn)為，農(nóng)村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用、流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)方面權(quán)益受侵的情況頻發(fā)，為更好地保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，現(xiàn)行法律不斷調(diào)整完善。

2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”。

2014年，農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會談紀(jì)要》對保護(hù)婦女土地權(quán)益做出了具體部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室副主任楊麗認(rèn)為，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，現(xiàn)行政策法律為保護(hù)婦女權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人，是實(shí)現(xiàn)男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效途徑，為保障婦女土地權(quán)益提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。”楊麗說。

2017年年初，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的過程中，要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

王曉莉認(rèn)為，完善現(xiàn)行法律所作出的努力，一是強(qiáng)調(diào)社會性別視角，二是增強(qiáng)可操作性，具體體現(xiàn)在對婦女群體內(nèi)部差異性的區(qū)分、土地權(quán)益受侵害類型劃分以及加強(qiáng)行政和司法干預(yù)等方面。

推動?jì)D女參與農(nóng)村基層民主管理是保障農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方面。

1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》通過，并于當(dāng)日實(shí)施。2010年10月頒布實(shí)施修訂后的村民委員會組織法，第6條規(guī)定村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，第23條規(guī)定婦女應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的1/3以上。

2013年民政部發(fā)布了《村民委員會選舉規(guī)程》，也明確提出候選人當(dāng)中應(yīng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。

國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會主任中女性比例達(dá)到10%以上。

“這標(biāo)志著，農(nóng)村婦女參政‘配額制’正式啟動，推動了婦女參與農(nóng)村基層民主管理。”王曉莉說。

在這些政策措施的保障下，近年來，一大批優(yōu)秀農(nóng)村女性在參與基層民主管理中發(fā)揮了重要作用。