編者按

改革開放40年的歷史進程中，農村土地制度改革始終以發展生產力、賦權于民為基本遵循。國家法律政策保障婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和征地補償費分配權。但也應看到當前婦女土地權益受損現象仍有發生。而婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權益，事關消除農村婦女貧困與鄉村振興戰略的順利實施。公共部門要推動相關立法和修法，增強性別敏感性，維護農村婦女合法權益。

■ 閔杰 王茜 孫婧琦 郭礫

改革是推動農業農村發展的不竭動力，40年來農村改革漸進展開、持續推進。其中，土地是農民維系生存的基本生產和生活資料，與男性相比，農村婦女土地權益更易遭受侵害。作為農業生產主力軍的婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權益，事關消除農村婦女貧困與鄉村振興戰略的順利實施。

40年來中國農村土地制度改革及對婦女權利的保障

梳理總結40年中國農村土地制度變遷及農村婦女土地權利狀況，有助于完善農村土地產權改革，促進農村性別平等與婦女發展。

首先，改革開放40年的歷史進程中，農村土地制度改革始終以發展生產力、賦權于民為基本遵循。20世紀70年代末，由農民自主開創的農村土地所有權和承包經營權“兩權分離”的家庭聯產承包制登上歷史舞臺，并逐步確立為我國農村的一項基本經濟制度和深化農村改革的總方向。1987年和2003年土地管理法和農村土地承包法分別實施，進一步從法律層面確保了農村土地承包關系的長期穩定。然而，隨著農村經濟深入發展，“兩權分離”的矛盾日益凸顯。2004年后，中央陸續提出要堅決實行最嚴格的耕地保護制度，穩定土地承包關系，健全土地承包經營權流轉機制，加快征地制度改革。2008年，中央提出建立土地承包經營權登記制度，2009年首次明確“現有土地承包關系保持穩定并長久不變”。2010年，中央鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。2014年中央一號文件提出“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權”，表明集體所有、家庭承包、多元經營的新型農地制度逐漸獲得中央政策的突破性支持。我國農村土地制度在產權上使承包權和經營權分離后，進一步理清了農村土地所有權、承包權、經營權三者間的關系，實現了承包經營權權能的再分配。

其次，維護和保障婦女土地權益是中國共產黨一貫的價值主張，是相關法律政策的出發點和落腳點。自中國共產黨成立以來，保障婦女土地權益是其一以貫之的主張與做法。現行立法對婦女土地權益保障主要體現在憲法、婦女權益保障法、農村土地承包法、土地管理法等法律中，將婦女與男性享有平等財產權作為基本人權予以尊重和保障，對婦女土地承包權和收益分配權可能受損的情形及保護原則做了底線規定并提供司法救濟渠道。此外，在國家頒布的有關政策和指導性文件中對婦女土地權益保護也有具體規定，如2001年中共中央、國務院辦公廳發布的《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》，體現了男女平等、基本保障、不得歧視離異婦女和司法救濟四個原則。2015年中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中特別強調，“界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。”國家法律保障婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和征地補償費分配權。