編者按

改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。國(guó)家法律政策保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。但也應(yīng)看到當(dāng)前婦女土地權(quán)益受損現(xiàn)象仍有發(fā)生。而婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權(quán)益，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。公共部門(mén)要推動(dòng)相關(guān)立法和修法，增強(qiáng)性別敏感性，維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

■ 閔杰 王茜 孫婧琦 郭礫

改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，40年來(lái)農(nóng)村改革漸進(jìn)展開(kāi)、持續(xù)推進(jìn)。其中，土地是農(nóng)民維系生存的基本生產(chǎn)和生活資料，與男性相比，農(nóng)村婦女土地權(quán)益更易遭受侵害。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的婦女能否平等獲得土地資源，享有土地權(quán)益，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

40年來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革及對(duì)婦女權(quán)利的保障

梳理總結(jié)40年中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷及農(nóng)村婦女土地權(quán)利狀況，有助于完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村性別平等與婦女發(fā)展。

首先，改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。20世紀(jì)70年代末，由農(nóng)民自主開(kāi)創(chuàng)的農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制登上歷史舞臺(tái)，并逐步確立為我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度和深化農(nóng)村改革的總方向。1987年和2003年土地管理法和農(nóng)村土地承包法分別實(shí)施，進(jìn)一步從法律層面確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，“兩權(quán)分離”的矛盾日益凸顯。2004年后，中央陸續(xù)提出要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快征地制度改革。2008年，中央提出建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，2009年首次明確“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。2010年，中央鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2014年中央一號(hào)文件提出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，表明集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)地制度逐漸獲得中央政策的突破性支持。我國(guó)農(nóng)村土地制度在產(chǎn)權(quán)上使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，進(jìn)一步理清了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的再分配。

其次，維護(hù)和保障婦女土地權(quán)益是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值主張，是相關(guān)法律政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，保障婦女土地權(quán)益是其一以貫之的主張與做法。現(xiàn)行立法對(duì)婦女土地權(quán)益保障主要體現(xiàn)在憲法、婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律中，將婦女與男性享有平等財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基本人權(quán)予以尊重和保障，對(duì)婦女土地承包權(quán)和收益分配權(quán)可能受損的情形及保護(hù)原則做了底線(xiàn)規(guī)定并提供司法救濟(jì)渠道。此外，在國(guó)家頒布的有關(guān)政策和指導(dǎo)性文件中對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)也有具體規(guī)定，如2001年中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，體現(xiàn)了男女平等、基本保障、不得歧視離異婦女和司法救濟(jì)四個(gè)原則。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，“界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。”國(guó)家法律保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。

保障婦女土地權(quán)益有利于鄉(xiāng)村振興

保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益是消除婦女貧困，推動(dòng)性別平等的時(shí)代要求，同時(shí)也是賦權(quán)婦女，激發(fā)婦女主體能動(dòng)性和村莊內(nèi)生動(dòng)力的題中應(yīng)有之義。

首先，穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有利于消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)生活富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，“男工女耕”的性別分工成為農(nóng)村新常態(tài)，農(nóng)業(yè)女性化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，農(nóng)村婦女的收入狀況、經(jīng)濟(jì)權(quán)利卻并未因其貢獻(xiàn)程度的提高而得到資源配置的制度性保障，貧困仍然有張女性的面孔。甚至伴隨城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來(lái)的農(nóng)村土地兼并和村莊消失，加劇了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)脆弱性和貧困程度。女性難以平等地參與土地分配與繼承以獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村婦女貧困的制度性原因。以土地承包經(jīng)營(yíng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等一系列社會(huì)政策為依托的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，是消除婦女貧困，做好農(nóng)村地區(qū)減貧，推動(dòng)性別平等的時(shí)代要求，也是賦權(quán)婦女，激發(fā)婦女主體能動(dòng)性和村莊內(nèi)生動(dòng)力的題中應(yīng)有之義。

其次，明確的土地產(chǎn)權(quán)有利于土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。當(dāng)前，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)不充分、農(nóng)民增收途徑單一，難以得到可持續(xù)的良性經(jīng)營(yíng)這些客觀現(xiàn)實(shí)，揭示出土地入股、農(nóng)民入社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路。沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權(quán)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)從談起，甚至?xí)l(fā)矛盾。以黑龍江省為例，近年來(lái)隨著休閑旅游等新業(yè)態(tài)日趨發(fā)展，對(duì)體力要求相對(duì)較小但對(duì)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)要求較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益成熟，使得女性在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化中大顯身手。這說(shuō)明，只有在法律制度層面對(duì)農(nóng)民，尤其是農(nóng)村婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以確認(rèn)，在土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化時(shí)予以維護(hù)，鄉(xiāng)村振興才具備有力支撐；只有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以建立，產(chǎn)業(yè)振興才能持續(xù)發(fā)力。

再次，明確的組織成員權(quán)有利于保障經(jīng)濟(jì)利益、尊重民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村婦女作為事實(shí)上留駐農(nóng)村的人口主體，擁有明確的組織成員權(quán)有助于其以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份通過(guò)民主程序表達(dá)意愿和訴求，實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，明確的組織成員權(quán)是女性成員在核清資產(chǎn)、理順權(quán)屬環(huán)節(jié)充分知情的基本權(quán)利，是未來(lái)管好集體資產(chǎn)、壯大集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村莊公共利益最大化中發(fā)揮積極作用的前提，是激發(fā)農(nóng)村人才振興和組織振興的基礎(chǔ)保障，對(duì)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系具有重大意義。

最后，明確的組織成員權(quán)有利于性別平等的鄉(xiāng)村文化構(gòu)建，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。明確婦女組織成員權(quán)有助于營(yíng)造男女平等的婚俗文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)“天價(jià)彩禮”盛行，其背后是男性本位的不平等婚居模式。只有女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不因婚姻變動(dòng)而受到影響，從而使男女共負(fù)贍養(yǎng)義務(wù)和家庭責(zé)任，才能從根本上遏制高額彩禮，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)；明確婦女組織成員權(quán)有助于家庭成員承認(rèn)女性的獨(dú)立人格，構(gòu)建性別平等的家庭文化。保證土地權(quán)益是提高女性家庭地位的重要前提，可使女性獲得更多可支配收入，減輕對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和人身依附，降低家暴風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家庭關(guān)系平等和諧；明確婦女組織成員權(quán)有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)女性權(quán)利的認(rèn)同，使男女平等逐漸成為全體村民的共同意志，為性別觀念變革的可持續(xù)性提供制度保障。

此外，也應(yīng)看到當(dāng)前婦女土地權(quán)益受損現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村女性集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定存在障礙的情況下，公共部門(mén)要推動(dòng)相關(guān)立法和現(xiàn)有法律修改完善，從源頭維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益；增強(qiáng)性別敏感性，在政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中充分考慮婦女兒童權(quán)益；暢通農(nóng)村婦女土地維權(quán)渠道，明確相應(yīng)部門(mén)救濟(jì)責(zé)任；拓寬農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)的路徑，提高婦女在村莊重大事務(wù)決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和博弈能力。

(閔杰為黑龍江省婦女研究所副研究員，王茜、孫婧琦為該所助理研究員，郭礫為哈爾濱師范大學(xué)黨委副書(shū)記、研究員)