北港村內，一棟棟石頭厝鱗次櫛比。 本報通訊員 念望舒 攝

初夏時節，漫步平潭鄉村，草木蔥蘢，一棟棟青墻黛瓦的石頭厝錯落有致，目之所及皆是美景。前來這里住宿避暑的游客三五成群，相比城市喧囂，這座海島仿佛是一方樂土。

乘著全域旅游的東風，平潭做活、做大石頭文章，推動民宿產業特色化發展，特色石厝民宿如雨后春筍般涌現，打造出一個個多姿多彩的“詩和遠方”。僅去年，平潭民宿產業實現總收入7997.9萬元，比上年增長69.7%。

然而，一個不爭的事實是，盛況之下，備受資本青睞的民宿業野蠻生長，大量鄉村民宿曾長期游離在“三無管”的灰色地帶。沒有規矩不成方圓，如何為民宿業制定好“盟約規范”，保障其揚帆遠航？

對此，平潭找到了解決之道，推動民宿業發展不斷優化完善——

統籌規范，巧解開業難

平潭四面環海，坐擁山、海、石、田等自然風光，旅游資源得天獨厚?？上У氖?，受一些因素影響，這些寶藏資源曾一度養在深閨無人識。

2016年8月8日，國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，平潭旅游發展步入新紀元。緊抓機遇，平潭在城市功能完善、生態環境保護、旅游業態提升等方面下足功夫，發力全域旅游。

坐落在君山東麓的北港村，率先開啟一場石頭活化的實驗。2016年起，該村積極引入兩岸文創團隊，將閑置的石頭民居改造成一棟棟特色民宿，打造集文化創作、民宿體驗、休閑旅游為一體的主題村落，搖身一變成為年接待游客量超50萬人次的“文創村”?！敖衲暝谖穆脧吞K的勢頭下，這一數字有望突破70萬?！北备鄞妩h支部書記陳松柏興奮地告訴記者。

在“石頭會唱歌”藝術聚落小院，游客在敲打“會唱歌”的石頭。本報通訊員 林映樹 攝

不只是北港，民宿業點燃了平潭鄉村旅游一把火，把海島沉睡資源轉化為旅游經濟，吸引投資者、游客紛至沓來。

隨著客流量日益增長，催生出龐大的住宿消費需求。住石厝、賞山水，成為越來越多人來嵐休閑度假的不二之選。很快，“石頭會唱歌”藝術聚落、寨頂人家等品質民宿接連涌現。

熱鬧之余，也暴露出不少亟待解決的問題?！懊袼藿洕且豁椣到y工程，涉及公安、審批、消防、旅游、交建、資源生態、市場監督等10個部門，從業者往往需要根據服務內容，提交衛生許可證、營業執照、稅務登記證等多種證照方可合法經營，十分耗時費力。”平潭旅游行業協會秘書長林萬隆說，“不僅如此，作為一種新興產業，在很長一段時間內，民宿業缺乏市場準入標準和行業發展統一規范，在發展規劃、安全管理等方面受到較大影響?！?/p>

這致使不少從業者持觀望態度：一方面擔心民宿建好了，卻因為無法辦理一套完整的證照，不能合法合規開展經營活動；另一方面，又對長期經營缺少信心，不敢加大投入、新增業態，只好在租賃期內上演“拖”字訣。

2017年10月1日，國家旅游局出臺《旅游民宿基本要求與評價》，首次對民宿進行定義。翌年，平潭實施《旅游民宿管理辦法》，標志著平潭民宿業步入規范化管理軌道。該辦法出臺后，平潭又將民宿管理審批許可制改為備案制，明確旅游民宿辦證程序，并對民宿消防安全、衛生等進行統一規范。

此后，平潭又相繼出臺《鄉村旅游與民宿發展規劃》《鄉村民宿經營備案流程圖》等相關管理辦法，對民宿性質、規模、經營等方面進行進一步標準界定，實現平潭民宿開辦與經營有法可依。

“完成備案后，我們會在民宿的營業執照上加蓋備案二維碼，游客只需輕輕一掃，便可查看備案信息，此舉倒逼民宿優化服務，完善安全制度，助力民宿管理跨入智慧時代?！逼教毒C合實驗區行政審批局民生服務與資格資質管理處負責人楊萍說。

一系列舉措之下，平潭鄉村民宿得以正式掛證經營，告別了“開張容易開業難”的歷史。這令不少從業者感慨，有了護身符傍身，終于可以甩開膀子干了。

“等風來·客落君山”民宿是磹水村“網紅民宿”之一。本報通訊員 林映樹 攝

重塑流程，審批加速度

“這里開門即可見海，吹著海風、喝著飲料，再愜意不過了！”5月24日，在君山片區磹水村排塘兜，重慶游客劉克蘭入住“等風來·客落君山”精品民宿后，忍不住在朋友圈發了一段短視頻，很快就獲得不少親友點贊。

這是一家主打濱海元素的三層民宿，共有13間以“風”為主題的客房，是遠近聞名的網紅打卡點。“咱們民宿毗鄰長江澳風車田，地理位置十分優越，住客可將絕美海景盡收眼底，盡享海島慢生活。”民宿掌柜李建仁說。

李建仁是地地道道的平潭人，長年在外務工發展。2018年底，因看中家鄉發展前景，他在磹水村租下一棟石頭厝，準備在民宿業大展拳腳。翌年，民宿建好后，他卻在進行備案時碰了壁?！霸诟脑爝^程中，我們采用仿石材料對外立面進行修繕，不料最終效果竟和原先的石頭厝外觀相去甚遠?！?/p>

這一點并不符合當時的相關規定。根據2019年3月平潭出臺的《石頭厝保護專項規劃》，石頭厝改造需要在保護原有石頭厝風貌的基礎上，才能對建筑內部進行更新，以達到統一環境風貌的目的?！爱敃r沒能通過現場核驗，只能回爐重造?！崩罱ㄈ实恼Z氣有些無奈。

于是，李建仁又購置了質感細膩、紋理精致的文化石材料，并聘請工匠采用手工貼片的方式對一樓外墻進行二次修繕，方才順利通過備案?！扒扒昂蠛蟪^一年時間，花了團隊極大的心思與精力?！?/p>

實際上，李建仁所遭遇的尷尬并非孤例。在辦理民宿合規證件的過程中，曾有許多從業者面臨審批周期長的窘境，甚少有人“一步到位、一次辦好”。

原來，最初平潭民宿業許可證辦理流程較為煩瑣，需經歷申請、設計改造、驗收、備案4個階段?！霸诿袼拊O計改造的過程中，倘若沒有保留石頭厝原有風貌，就無法通過審核，還需二次施工，如此一來，無形之中拉長了審批戰線?！睏钇颊f，由于很多從業者是采取租賃的方式經營民宿，在此期間有可能面臨房主漲價等問題，給經營造成不小困難。

改變，始于一場審批流程改革。

2021年初，平潭印發《鄉村民宿管理辦法》，在全省首創民宿經營“一企一證”承諾備案制，通過重塑審批流程的方式，將一個行業、多張許可證件合并為一個經營備案碼。同時，將原流程壓縮至申請、承諾備案兩個階段，至多7個工作日就可領取相關證照，為民宿產業發展“開窗”“清障”。

楊萍告訴記者，該舉措的亮點在于，讓“信用承諾”代替“一紙證明”，為業主節省了大量時間、經濟成本，成為破解民宿備案周期長、審批慢的密鑰。

去年初，平潭又上線鄉村民宿經營備案登記系統，依托“閩政通”App，將線下窗口服務拓展至線上平臺，實現民宿從業者足不出戶開辦民宿、民宿備案登記不見面審批、民宿從業者一趟不用跑。

得益于此，民宿備案工作的審批流程進一步簡化。截至目前，共受理網上申請145件，網辦率達96%。

就在今年2月，李建仁又租下隔壁一棟石頭厝，將其改造為主打家庭客群的民宿。今年“五一”小長假前，該民宿正式對外營業，房源很快便被預訂一空。

開業前，李建仁按慣例準備對新民宿進行備案登記。讓他驚喜的是，這次他在“閩政通”App上填寫設計方案，并提交改造前后對比圖等材料后，不到7天就完成了備案，較之前提速95%以上?！安牧虾喜缓弦?，在手機上一目了然，再也不用在部門之間往來奔波，便捷又高效?！崩罱ㄈ矢吲d地說，“平潭民宿的春天來了！”

眼下，平潭民宿經營“一企一證”承諾備案制正在全省范圍內復制推廣，為更多業主進入民宿市場創造便利條件。截至目前，實驗區備案民宿數量已達465棟，備案率72%，位居全省首位。

夜幕降臨，“枕海入眠”民宿內上演燈光秀。 (資料圖片)

提檔升級，民宿精品化

5月27日，陽光正好，沿著最美環島路向北行駛，記者來到三面環海的蘇平片區玉盤村。不遠處，一座藍白相間的“石頭城堡”格外惹人注目，走入其中猶如置身于希臘圣托里尼。

這家民宿名叫“枕海入眠”，由6棟石頭厝改造而成，總面積超2000平方米，設有35間客房，融合了咖啡廳、書屋、酒廊、餐廳等多種業態。自去年7月開業納客以來，該民宿依托北部生態廊道等景區資源優勢，迅速成為當地打卡新地標，每逢節假日更是一房難求。

“民宿有此發展，離不開平潭推出的民宿‘一事一議’服務，幫助我們解決了不少運營方面的問題。”民宿老板張建說。

張建口中的“一事一議”服務，指的是民宿業者在申請備案時，當地政府針對總面積在2000平方米以上的大型民宿綜合體，在軟件裝修、臨建配套等方面采取“一事一議”的形式給予幫扶。

圍繞民宿“準入準營、建設運行、歇業退出”全生命周期，平潭正積極探索實施民宿相關業務集成辦、極簡辦、快速辦，引導民宿創新經營模式，實現品質提檔升級。此外，當地還對已備案的民宿按單棟面積分檔次予以扶持，為相關企業、商家紓困解難，已累計發放民宿獎補1059.60萬元，惠及民宿396棟。

在眾多利好政策、措施的加持下，平潭民宿業發展步入黃金期，越來越多老舊的石頭厝重獲新生，涌現出“越寂嵐厝”“松海石器部落”“馬腿意宿村”等一批有體驗、有鄉愁的精品民宿?！斑@些民宿主要沿東海岸分布，已逐步形成集鄉村度假、景區依托、農業觀光等多類型于一體的旅游民宿發展格局。”實驗區旅游與文化體育局公共處處長朱英杰說。

以位于君山片區君山村的“既·留下”輕奢海景民宿為例，這家民宿坐落在半山腰，定位中高端客群，擁有18間全海景客房，僅今年“五一”期間，營業額就達近13萬元。

這里怡人的濱海風光、舒適的住宿環境，給來自浙江杭州的廉潔一家留下深刻印象?！翱磻T了城市里的鋼筋水泥，難得有機會在福建的海邊民宿歡度周末，真是一趟‘治愈之旅’?！闭f罷，廉潔舉起手中相機，為無邊泳池里的妻女定格住美好瞬間。

隨著旅游消費的不斷升級，游客對個性化、獨特化、定制化住宿產品的需求呈現快速增長勢頭。在此背景下，如何打造更多的鄉村民宿精品？

循著“整村打造、連片開發、一村一品”的思路，實驗區積極引入專業團隊、知名品牌，打造風格多樣的民宿群，不斷提升民宿服務品質和管理水平，推動鄉村民宿向著高端化、集群化發展，為鄉村振興賦能添力。

在海壇街道官姜村，平潭官姜高端海景度假區項目正在加緊建設中，項目一期預計今年10月前建成并投用。據介紹，該項目計劃投資5000萬元，分三期建設海景民宿、海景餐廳、特色太空屋等，大力發展休閑度假、旅游觀光等特色產業，打造高品質民宿集群。

小民宿，成就大產業。如今，一間間小民宿，已成為平潭旅游一張亮麗名片，激活當地旅游市場的一池春水。數據顯示，今年“五一”假期，全區接待旅游人數67.83萬人次，同比增長118.7％；實現旅游收入5.47億元，同比增長127.9％。

下一步，平潭將持續推動民宿連片開發，探索創新用地模式及點狀供地模式，破解民宿“用地難”的瓶頸，針對民宿康養業態實施“綜合審批+備案”新模式，加快推動民宿集群發展提檔升級，還將進一步開放民宿開發區域，吸引更多資本、人才涌入，推動旅游經濟持續升溫，助力平潭國際旅游島建設。

聲音

陳秋華（福建農林大學經濟管理學院教授）：

平潭民宿產業化發展勢頭強勁，市場空間巨大，全力推進平潭民宿發展恰逢其時。

建議當地可以圍繞以下三個方面發力：一是注重規?；?、集群化開發。當代民宿產業集群化發展勢頭明顯，民宿相互之間互為景觀，具有很強的市場吸引力，且尤其適合發展夜間旅游業態。二是注重本土化、創意化開發。平潭民宿應把本土文化植入，充分挖掘“藍眼淚”等當地人文資源，打造具有特色的民宿IP，進行創意化開發，進一步活化傳統文化，賦能文旅產業發展。三是注重多功能化、多元化開發。眼下，從外觀上看，平潭各地的石頭厝具有一定的同質性，應因地制宜走多元化開發路徑，可通過特色服務、環境營造等方式實現高品質發展。

孔旭紅（福建商學院旅游與休閑管理學院教授）：

疫情之后，民宿業正面臨新一輪洗牌，其發展呈現以下趨勢：高品質、精品化升級；受近郊旅游熱度影響，鄉村民宿備受青睞；多產業聯動，帶動產品和服務提升。

有鑒于此，平潭民宿要謀求差異化發展，在建筑特色、場所空間塑造、產品服務等方面做出特色，突出原真性體驗，在最大限度保留鄉土風情的同時，巧妙地打造現代化的人文藝術空間，帶動鄉村復興。此外，在運營方面，可以進行情感化設計，做好故事營銷，凸顯民宿業主的個人情懷和文化修養，為消費者打造有故事、有溫度、有情懷的詩意棲居。通過打造“住宿+”業態，做好民宿引流、豐富產品、樹立品牌等一系列工作，還可為鄉村振興注入源源不斷的新活力。

記者手記

多在品質上下功夫

近年來，隨著各地旅游業的迅猛發展，民宿已然成為游客新寵。尤其當下短途游、周邊游方興未艾，民宿迎來發展大好機遇。

眼下，高速增長的游客量與旅游接待能力不足之間的矛盾，是制約平潭文旅經濟高質量發展的短板。據統計，全區住宿接待床位數僅1萬多張，旺季供給不足、淡季供給過剩，還存在民宿同質化嚴重、服務水平整體不高等問題。

及時化解上述難題，關鍵在于優化供給，做好品質文章。如何延長游客的停留時間、增加游客的消費場景，是努力的方向和重點。唯有品質過硬、口碑一流的民宿，才能被消費者認可，為市場所接受。

去年，文化和旅游部等10部門聯合印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》，明確了鄉村民宿高質量發展的總體目標。

綱舉而目張。一方面，可出臺微觀的旅游民宿評價標準，指導當地民宿從業者對標打造。另一方面，應引導更多民宿向品質化、特色化的方向發展。

今年4月18日，福建省文旅經濟發展大會召開，吹響了做大做強做優文旅經濟的集結號。以此為契機，在做大做強民宿的同時，平潭可考慮做特做優民宿，比如打造具有閩臺特色的民宿村，精心培育旅游產品，推進閩臺鄉建鄉創與文旅產業融合發展，等等。

品質化、多元化的民宿，是旅游消費升級的大方向。必須堅持以游客的滿意指數、幸福指數為目標，著力完善基礎設施，持續優化供給，打造一批精品民宿集群，制定旅行業服務標準，強化市場管理，維護游客權益，全方位提升文旅服務水平。