改革創新謀發展

　　堅持以改革開放為動力，努力破解各種發展難題和體制機制障礙，才能不斷增強海峽西岸經濟區建設的活力。正是基于這一認識，近年來，福建堅持在發展過程中推進體制改革和創新，取得了不少寶貴經驗。

　　車行八閩大地，處處綠水青山。福建素有“南方綠色寶庫”之稱，森林覆蓋率達62.96％，為全國第一，年產商品木材500多萬立方米，毛竹2億根，均居全國前列。在福建省林業廳政策法規處處長翁小杰看來，如今山還是那些山，林還是那片林，但是與農民之間的關系，卻發生了根本性的變化。這一切，都源于集體林權制度改革。

　　福建1.36億畝林地中，92％為集體所有，過去由于這些山林仍以村集體經營為主，廣大林農的經營主體地位沒有確立，也很少能享受到相應的權益，只能守著“金山銀山”過緊日子。這種狀況制約了林業的健康發展。針對這些問題，福建省委、省政府經過調查研究，并吸取一些地區農民自發改革林權的成功經驗，于2003年5月在全國率先開始了集體林權制度改革。

　　此次改革的核心是讓林農真正享有四權，即林木的所有權、經營權、處置權和收益權，通過折股量化、股權到戶（聯戶）或以人口、農戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶、聯戶或其他經營主體。在此基礎上，福建省委、省政府又在2006年出臺了《關于深化集體林權制度改革的意見》，對林業投融資體制、商品林采伐管理體制和林業經營方式進行了全面改革，促進了林業的健康發展，使林農收益穩步提高。

　　林改之后，廣大林農精心呵護自己的“綠色銀行”，使全省出現了“爭山爭苗”造林綠化的喜人現象，造林面積年年增長50％以上。2006年全省共完成植樹造林面積211萬畝，比改革前翻了一番多。其中農民和其他社會力量造林比重從2002年的40％提高到80％。

　　此次采訪中，記者來到最早推行林改的永安市洪田村，實地感受了村民生活發生的變化。這個曾經連一些青年人娶媳婦都困難的貧困山村，2006年877名村民的人均純收入達到5800元，其中林業收入在3000元以上；130多名富余勞動力進入村里興辦的16家竹木加工企業，一年工資收入有200多萬元。村集體還利用每年40多萬元的林業收益，為村民修道路，安路燈，辦醫保，促進了新農村建設。洪田村鄉親那一張張笑臉，就是對林改政策的最好評價。

　　洪田村所在的永安市，2006年農民人均林業收入達到2513元，比改革前增長了3.4倍。全省主要林區的農戶家庭收入中，林業收入大體都在一半左右。與此同時，福建林業產業也獲得了長足發展，2006年總產值達到1002億元，居全國前列。在國家林業局進行的五年一度的森林資源清查中，福建的林地增加了500萬畝，木材蓄積量達到4.967億立方米。林權改革，讓福建青山更綠，讓農民致富路更寬。

　　開展機關效能建設，則是福建的又一項全國領先的創新之舉。這一始于2000年3月的改革，已形成了規范行政行為的制度保障體系，如今，全省各級機關普遍推行了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、否定報備制、績效考評制、失職追究制和窗口部門一次性告知等8項制度，政府服務工作納入科學管理體系。為了使效能建設取得更大實效，2005年以來，福建還在省政府各部門和各設區市全面開展了政府績效評估，設置了可持續發展、現代化進程、和諧社會構建、勤政廉政四大內容和具體的評估指標，并發動社會各界人士參與測評，密切了政府和群眾的關系。

　　為提高辦事效率，福建在全省建立了市、縣行政服務中心65個，省、市部門行政服務中心或辦事大廳196個，普遍建立了“一個窗口對外、一站式服務、一條龍辦理”的運行機制，為企業和群眾提供高效、便捷的服務。

　　在效能建設中，各地區也根據實際情況推出了不少新措施。如福州市建立了重點項目跟蹤督查制度，幾年來先后對312項關系國計民生的重要項目實行全程跟蹤督查，推動其落實；廈門市對工業集中區和重點項目實行派員駐地、現場協調、現場服務；南平市對公眾評議中群眾滿意度不高的教育收費、群眾就醫、市容環境等問題，明確提出整改要求，由各有關部門進行專項整治；泉州市通過行政服務中心，推行集中審批、并聯審批、網上審批和電子監察工作，使復雜項目審批從178個工作日縮短至37個，一般項目從118個工作日縮短至28個，受到投資者歡迎。僅2007年上半年便有和諧光電、國際采購與區域物流配送中心等三大項目在泉州簽約，總投資達23.2億美元。

　　“圍繞發展抓效能，抓好效能促發展”，福建的機關效能建設得到了廣大群眾的認可和歡迎。據國家統計局等部門去年組織的調查，福建省公眾對政府機關工作的滿意度比上年提高了近9.5個百分點。