三、強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用

　　今年政府工作任務重、頭緒多，要注重推進管理創新，提高辦事效率和工作透明度，加強對權力的制約監督，保證行政權力規范運行和正確行使。尤其要防止利用擴大公共投資的機會為本部門、本單位和個人謀取私利。

　　第一，堅持科學民主決策。今年政府的公共投資決策事務明顯增加，要求也明顯提高。要堅持科學民主決策，提高決策質量，注重實際效果。對符合條件、手續完備的項目，特別是民生工程、災后重建、生態環境、技術改造和消除“瓶頸”制約的重要項目，要按程序加快核準、批復。同時，要繼續健全科學民主決策各項制度。重大決策必須充分發揚民主、集體研究決定，嚴禁領導干部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預工程建設招投標和政府采購的正常程序。凡是專業性、技術性較強的決策，要經過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見。

　　第二，深入推進政務公開。公開透明是保證權力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內容，創造條件讓人民更好地了解政府、監督政府、批評政府。繼續全面推行公共企事業單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監督。今年特別要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，項目實施和資金管理使用不準搞暗箱操作，保證每個環節都透明運行，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。

　　第三，推進行政問責制度和績效管理制度。行政問責的根本目的在于強化行政監督、提高政府執行力和公信力。今年要重點抓好三個方面的行政問責：對中央關于保增長、保民生、保穩定各項政策執行不力的要問責；對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的要問責；對發生損害群眾生命財產的重特大安全事故的要問責。要繼續推進行政問責的制度化、規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導各級干部特別是領導干部形成符合科學發展觀要求的正確政績觀。

　　第四，嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的腐敗案件。要始終保持嚴厲懲處腐敗分子的高壓態勢，堅決查處利用行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易的腐敗案件。加大查辦商業賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為，也要查處我國企業在境外的商業賄賂行為。對于發現的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法嚴懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。

　　四、政府要帶頭勤儉節約，確保資金用到最急需的地方

　　困難時期是考驗各級政府的關鍵時期。所有政府工作人員特別是領導干部要保持良好的精神狀態，堅定信心，勇挑重擔，與全國人民一道迎難而上、共克時艱。各級行政機關要帶頭發揚艱苦奮斗的精神，堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，精打細算，堅決防止大手大腳和奢侈浪費。今年要在降低行政成本、建設節約型機關方面下功夫、見成效，重點要嚴格抓好四項工作：

　　嚴格控制樓堂館所建設。切實貫徹中辦國辦最近下發的有關厲行節約、反對鋪張浪費的通知精神，從現在起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準并開工建設的，要執行規定標準。嚴禁為領導干部超標準建造和裝修住房。各級機關都不得借擴大內需之名，行大興土木之實。

　　嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境）。今年要對這三個方面開展專項治理，實行量化指標控制，務求取得實效。公務接待要嚴格執行有關規定，今年各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10％。不得超標準接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得在考察、培訓、會議等公務接待中安排旅游項目。嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準，嚴控公車購置經費，今年各級黨政機關車輛購置及運行費用要在近3年平均數基礎上降低15％。嚴禁以公務考察為名出國（境）旅游，今年各地區、各部門因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20％。對在上述三方面頂風違紀的人和事，要嚴肅查處。

　　嚴格控制亂發津貼補貼。要堅決執行公務員及事業單位工資改革的有關規定，規范津貼補貼發放。各地區、各部門不得新設立津貼補貼項目，逐步統一同級政府不同部門之間的補貼項目和標準。規范津貼補貼資金來源和發放辦法，禁止亂發津貼補貼和違規發放其他福利。深化國庫集中收付制度改革，嚴格落實“收支兩條線”規定，深入開展“小金庫”專項治理。

　　嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動。加強政府自身建設，改進機關作風，必須大力精簡會議和文件。國務院部門要帶頭，今后部門召開的會議和舉辦的一般性活動，國務院領導原則上不參加。要壓縮會議規模，減少會議開支，提倡召開電視電話會議。舉辦各種慶典、論壇和紀念活動，要嚴格履行報批程序，控制活動規模。繼續清理整頓評比達標表彰活動，對保留的項目要加以規范，切實解決過多過濫的問題。

　　加強反腐倡廉，領導是關鍵。今年中央根據形勢發展變化，對反腐倡廉工作提出了新的更高要求，各地區、各部門一定要認真落實，決不可敷衍了事。要加強廉政建設責任制。各級政府及其部門的主要領導作為廉政建設的第一責任人，要切實負起責任。要加強組織考核，嚴肅責任追究，做到分工明確、考核到位、追究有力，確保中央關于廉政建設和反腐敗工作的決策部署落到實處。所有政府工作人員特別是領導干部要嚴格要求自己，從嚴治政，勤勉盡責，廉潔奉公，做勤政廉政的表率。要切實轉變工作作風，堅持求真務實，深入基層解決實際問題，堅決反對官僚主義、形式主義，做真抓實干的模范。各部門都要扎實抓好基礎工作，努力實現信息共享，牢固樹立大局觀念，主動加強協調配合。要進一步解放思想，以更加飽滿的精神和更加昂揚的銳氣，不斷適應形勢變化，提高駕馭復雜局面的能力。

　　反腐倡廉意義重大，任務繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，堅定信心，扎實工作，不斷把政府系統反腐倡廉工作推向深入，為推進改革開放和現代化建設提供有力保證。

（責編：申家駒）