——調整生產要素的提供與報酬支付的不合理關系，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，提高勞動者工薪收入占GDP的比重。目前，我省城鎮居民收入結構仍以工薪收入為主，工資是勞動者最主要的收入來源，是整個社會收入分配的微觀基礎。改革開放初期，由于過于強調“資本貢獻”和“經營者個人貢獻”，重視資本分配權，忽視了勞動分配權。工資增長緩慢，占GDP的比重偏低，一方面容易造成職工心態失衡，影響其積極性，另一方面容易引發勞動爭議和職工群體性事件，不利于全面建設小康社會和構建和諧社會。當前，應把工作重點放在建立企業職工工資正常增長和支付保障機制上。要建立科學的薪酬激勵機制，將工資增長與GDP增長和CPI增長掛鉤，提高職工的實際工資水平；要完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度；要建立和完善企業工資集體協商制度，著力解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢問題。

——修正城鄉二元結構下工業化和城市化目標偏好，合理調整初次分配結構和政策，多渠道增加農民收入，努力遏制城鄉收入差距擴大趨勢。多年來，在工業化和城市化推進過程中，受工業化和城市化目標偏好的影響，資源配置和國民收入分配明顯向工業和城市傾斜，尤其在初次分配領域，農民的初次分配權受到侵害。當前，應把工作重點放在強化農民收入穩定增長的機制建設上。要完善農產品最低收購價格制度，切實保證種糧農民勞動報酬的提高；要完善農民工權益保護制度，提高農民工工資水平，確保農民工工資按時足額發放；要為農村勞動力提供技能培訓、就業服務。

——改變轉軌時期“政府主導型”發展模式下的行政壟斷強勢，規范國有壟斷行業初次分配，抑制其收入非理性過快增長。在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，由于政府缺乏有效的限制壟斷、激勵公平競爭的政策和措施，對國有壟斷行業宏觀管理調控不到位，社會資源和國民收入非正常地流向少數人、少數行業，這是對市場經濟秩序的一種破壞。當前，應把工作重點放在完善壟斷行業的利潤分配制度上。要加快推進行政性壟斷行業改革，放寬市場準入條件，鼓勵民營經濟進入法律未禁止的壟斷行業；要加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，完善“股權激勵”機制，規范國有壟斷企業經營管理者收入；要建立壟斷超額利潤上繳制度，可試行對壟斷行業平均工資限高封頂的辦法。

——強化政府對初次分配的公平調控作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。初次分配由市場機制來調節的前提條件是市場的成熟與充分競爭。在市場發育不成熟、市場體系不完善、市場競爭不充分的條件下，政府對初次分配的公平調控作用的缺失，必然會使初次分配受到非市場因素的嚴重干擾。當前，應把工作重點放在理順初次分配基本格局上。要建立健全地方性初次分配法規體系，加大對初次分配的監察力度和調控力度，遏制隱性收入、腐敗性收入；要完善初次分配政策，規范政府分配行為，采取有效措施擴大居民收入在總收入中的占比空間；要強化政府為民謀利、為民服務意識，實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。

國民收入初次分配的公平性是整個社會收入分配公平性的基礎，我們要著力民生，著力民心，通過初次分配效率與公平關系的調整，讓越來越多的人切實感受到、享受到發展成果分配的公平性，激發他們建設“兩個先行區”的創造力，推進海西科學發展、和諧發展。（何福平/福建省委黨校經濟學教研部主任、教授 2008年07月08日）