在體制機制層面——　

　　應(yīng)急管理體制機制的健全提上了日程,目標(biāo)是進一步加強各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè),建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。　

　　防災(zāi)減災(zāi)國際合作機制進一步受到重視。汶川地震后,我國首次在重大災(zāi)害中接受國際援助。目前,甲型H1N1流感疫情正在對人類公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化背景下,特大自然災(zāi)害的影響往往具有跨國擴散性,加強應(yīng)急管理的全球合作至關(guān)重要。　

　　公共危機社會動員機制成為各界研討的新課題。在汶川地震救援過程中,社會動員發(fā)揮了突出作用。政府、企業(yè)、非政府組織、公民等力量凝聚在一起,共擔(dān)責(zé)任,共克時艱。這一成功經(jīng)驗正在得到總結(jié)和提升。　

　　應(yīng)對重大自然災(zāi)害,是國家公共安全的重要組成部分。如何建立和完善符合中國國情、適應(yīng)時代要求的災(zāi)害防控戰(zhàn)略體系?人們在實踐中不斷進行著新的探索。　

　　災(zāi)后重建的方式進行了新的嘗試,“多元化”成為突出的亮點。與計劃經(jīng)濟體制下政府包攬災(zāi)后重建的方式不同,這次災(zāi)后重建,在群眾自力更生、地方主導(dǎo)、中央支持的基礎(chǔ)上,廣泛發(fā)動社會力量投入重建,運用市場杠桿,鼓勵各類企業(yè)參與到災(zāi)后重建中來。這種辦法已經(jīng)取得明顯成效。　

　　災(zāi)后重建“尊重科學(xué)”主線始終如一。按自然規(guī)律辦事的自覺性在實踐中不斷提高,人與自然和諧相處的意識日益深入人心　

　　2008年12月20日,在北京航空航天大學(xué)圖書館里,溫家寶總理向同學(xué)們講述了他在汶川地震中的親身感受。談到處理堰塞湖我們不得不向外國租用米-26直升機時,他說:“這很刺痛我的心”,“我們應(yīng)該立志,讓中國自己的直升機能夠制造出來。”　

　　抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建實踐,給人們上了尊重科學(xué)的一堂大課,使我們對客觀世界規(guī)律的認(rèn)知和把握前進了一步。　

　　衛(wèi)星航拍、生命探測儀、空中通道……和過去的歷次救災(zāi)相比,這一次,科學(xué)技術(shù)顯示出了強大能力,成為抗擊天災(zāi)的有力支撐。　

　　掌握科技“武器”的能動因素在人。抗震救災(zāi)中體現(xiàn)出的科學(xué)精神,體現(xiàn)在宏觀層面的指揮、統(tǒng)籌、決策、調(diào)配,也體現(xiàn)在洞察排憂解難之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),體現(xiàn)在對難易輕重數(shù)據(jù)規(guī)模的把握。　

　　科學(xué)來自于對災(zāi)難的充分前瞻和估量。“上萬種應(yīng)急預(yù)案是抗震救災(zāi)的‘第一功臣’。”一位參與應(yīng)急指揮的人士回憶,在災(zāi)后交通、通訊阻斷的背景下,千頭萬緒的救災(zāi)工作之所以忙而不亂,正得益于2003年非典疫情以來各種應(yīng)急預(yù)案的完善。　

　　胡錦濤總書記指出:“人類是大自然的一員,大自然是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改造客觀世界和主觀世界的實踐中不斷認(rèn)識自然,在順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開發(fā)自然,在同自然的和諧相處中發(fā)展自己,是人類生存和進步的永恒主題。”　

　　一年來,在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中,“尊重科學(xué)”的主線始終如一。　

　　2008年底,國家發(fā)展改革委批復(fù)了中國地震背景場探測工程項目,標(biāo)志著國家防震減災(zāi)規(guī)劃確定的國家地震安全計劃的實施邁出了第一步。這項工程旨在提高我國地球物理監(jiān)測分析能力。　

　　去年8月,中國地震局對我國地震速報時效提出了更高的要求。地震短臨預(yù)報仍是世界公認(rèn)的科學(xué)難題,人類無法控制地震的發(fā)生。但是,人在地震面前并非無可作為,關(guān)鍵是要自覺認(rèn)識和把握自然規(guī)律,按自然規(guī)律辦事。　

　　尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)——2008年7月3日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》,上述“三個尊重”被鄭重寫入。　

　　去年9月,《汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃》正式發(fā)布,其最大的亮點之一是首次使用了“功能分區(qū)”的概念。　

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價,按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度,規(guī)劃區(qū)國土空間被劃分為“適宜重建區(qū)”“適度重建區(qū)”“生態(tài)重建區(qū)”三種類型。　

　　“承載責(zé)任的前提,需要有科學(xué)謀劃,亦需要科學(xué)建設(shè)。這當(dāng)中交織著對災(zāi)區(qū)百姓、對子孫后代、對歷史的重大責(zé)任考量。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說。　

　　這是我國首次針對某一災(zāi)害編制國家級重建規(guī)劃,它的編制過程本身就充分體現(xiàn)了科學(xué)精神。出臺前不僅經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估論證、問卷調(diào)查,而且用中、英兩種文字向世界發(fā)布,全球征集意見。完全有理由說,這一規(guī)劃是人類智慧的結(jié)晶。　

　　在重建中獲得新生的災(zāi)區(qū),不僅恢復(fù)原貌,而且大量引進國內(nèi)外先進技術(shù)、管理、理念,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、換代,吐故納新,在新的起點上開始了更高水平的發(fā)展。　

　　王一鳴說:“過去,人們習(xí)慣把自然災(zāi)害視為人類的‘天敵’。而今,人們越來越清楚地看到,在宇宙中人類是多么的渺小和脆弱。我們必須學(xué)會順應(yīng)自然,努力與自然和諧相處,認(rèn)識和把握自然規(guī)律,趨利避害。”