B.深化農村改革目標直指農業發展和農民增收

關鍵詞：土地承包經營權流轉 林業小額貸款 林權流轉市場 種糧補貼

今年的農村改革要貫徹中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定和中央一號文件，緊緊圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收做好各項工作。主要任務是：完善農村土地經營制度。保持現有土地承包關系穩定并長久不變。積極引導和規范土地承包經營權流轉，擴大流轉規范化管理試點范圍，在部分勞動力已大量轉移、土地承包經營權流轉比較活躍的地方逐步組建土地流轉服務中心，促進多種形式的適度規模經營健康發展。繼續開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作，進一步探索完善仲裁的程序和方法，積極推進土地承包糾紛仲裁立法工作。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。穩步推進農村土地管理制度改革，加強集體土地管理，積極推進征地制度改革，統籌城鄉土地利用管理。

深化集體林權制度改革。全面完成生態公益林管護機制改革。堅持森林采伐限額制度，推進以編制和實施森林經營方案、按小班面積控制采伐為主要內容的商品林采伐管理制度改革。創新林業金融服務，推進林業小額貸款，進一步擴大森林保險覆蓋面。加快推進林權流轉市場體系建設，規范森林資源資產流轉行為，改善林業投融資環境。

深化農村其他產權制度改革。繼續推進海域使用權制度改革，完善漁業捕撈許可證和養殖證制度，建立海域使用權流轉市場，建立海域和內陸水域使用權利益補償機制。深化水利工程管理體制和農村水利體制改革，推進小型農田水利設施產權制度改革。

深化糧食流通體制改革。完善糧食宏觀調控體系，健全糧食產銷協作機制、糧食應急機制、糧食流通監督檢查工作機制。繼續推進糧食企業改革和發展，培育糧食產業化龍頭企業，創新糧食經營組織形式。繼續提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發放方式，確保種糧農民真正得到實惠。

此外，完善縣鄉財政管理體制也是農村改革的重要內容。結合中央建立縣級基本財力保障機制，調整“六掛六獎”辦法，完善省對市縣財政的激勵約束機制。研究進一步加強鄉鎮財政管理、完善鄉鎮財政職能的具體措施，繼續推行“鄉財縣管鄉用”改革試點。基本完成農村義務教育債務清理化解工作。整合部分支農專項資金，選擇部分縣（市、區）逐步開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。

C.財稅金融體制改革突出減輕企業負擔、創新金融服務

關鍵詞：取消政府還貸二級公路收費 小企業信貸中心 村鎮銀行 政策性農業保險

財稅體制改革的重點是落實中央一系列稅收改革政策，切實減輕企業負擔。主要是繼續推進收費基金制度改革，進一步深化部門預算改革、省級國庫集中收付管理制度改革。加強地方政府債務管理工作，努力防范地方財政風險。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加自主創新和技術改造投資。

金融體制改革則突出加快創新金融服務，滿足企業金融需求。落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業資金需求。建立并運作好小企業信貸中心。充分發揮中小企業信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。加快商業銀行改革，繼續做好農行省分行股份制改革工作，引導股改銀行轄內分支機構鞏固和深化股改成果；等等。

在農村金融改革創新方面，《意見》提出堅持以股份制方向為主導，穩步推進農村合作金融機構產權制度改革，鼓勵符合條件的農村信用合作聯社改制為股份制農村商業銀行或農村合作銀行。進一步完善郵政儲蓄銀行架構，深化商業化經營管理體制改革。穩步推進村鎮銀行組建步伐，鼓勵發展小額信貸等適合農村特點和需求的金融服務。完善政策性農業保險試點，繼續對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市）；等等。