根據我國法律的規定，刑事案件由犯罪行為發生地、危害結果發生地的公安機關管轄；2005年4月公安部出臺的《網監部門信息網絡案件管轄暫行規定》也明確，“信息網絡案件由違法犯罪地的網監部門管轄。信息網絡違法犯罪地包括實施地、行為發生地和結果危害地”。

據菅振國介紹，所謂“信息網絡違法犯罪行為實施地”是指違法犯罪嫌疑人登錄信息網絡所在地；“行為發生地”是指網上違法犯罪行為發生地，通常為網站服務器所在地；“結果危害地”是指網上違法犯罪行為危害結果發生地。

然而，由于手機涉黃等網絡刑事案件具有復雜性和跨地域的特點，非常容易發生管轄權不清的問題。以李某創建手機WAP網站傳播淫穢物品案為例，菅振國說：“李某當時是通過北京的網絡運營商獲得了域名和網絡服務器，但對網站的上傳維護有很多時候是在河北省完成的，而點擊他的色情手機網站的手機用戶則幾乎分布全國各個省市，這就造成很多公安機關都有權對此案進行立案偵查。而一旦信息不通，便會形成司法資源浪費。”

據了解，除了多頭管轄的問題，偵辦手機網絡傳播淫穢色情物品案件還存在偵查難、取證難的問題。有專家表示，由于非手機用戶訪問WAP網站不會產生經濟效應，而且會加大服務器負擔，因此WAP網站大多對IP地址異常、電腦訪問都存在一定的屏蔽功能，這就造成警方偵破取證困難。此外，因為WAP網站和HTTP網站的服務器從外觀上看是一樣的，部分運營商甚至根本沒有去排摸WAP網站的底數，造成了目前的打擊基礎不牢。

北京市公安局網絡安全保衛處副處長王越向記者透露，公安機關在查辦相關案件中發現，一些基礎電信運營商及電信增值服務商，只顧追求經濟效益而忽略了社會責任和法律義務，沒有依法落實安全技術措施和管理措施，從而助長了淫穢色情信息的傳播；一些運營商不僅為手機色情網站提供網絡接口，而且還參與其中的廣告分成，甚至將機房長期包租給一些手機色情網站。個別網絡公司將機房層層轉包，涉案時很難找到具體負責人，另外對客戶也沒有留下詳細備案資料，導致辦案民警查找線索難度很大。

王越告訴記者，下一步，警方將依法加強對電信運營商、電信增值服務商、互聯網信息服務單位、廣告商的管理和檢查，嚴查主機托管業務不備案或者備案不完整，嚴查網管人員知情不報甚至知情包庇，以建立規范有效的互聯網接入管理體制。對于為黃色網站提供服務器和域名又知情包庇的網管人員，將視為同案犯予以刑事拘留。

本報北京12月17日訊